余杭区“十四五”商业网点规划
(审议稿)
目 录
附件1：余杭区商业网点现状一览表 44
附件2：商业业态配套导则 60
附件3：图则 63
一、前言
习近平总书记在中央财经委员会第十次会议讲话中指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”商业网点是促进居民消费、推进共同富裕的重要载体，也是城市繁荣的重要标志。商业网点规划作为保障和引导居民消费、完善各层级城市商业功能、调控商业设施供给的科学依据，对引导和规范商业发展具有重要作用。做好商业网点规划有利于商贸业快速和可持续发展，有利于规范市场竞争环境、合理利用社会资源、降低全社会成本、推动高质量发展，助力形成国内国际双循环新格局。杭州区划调整后，新余杭区亟需加强商业中心布局谋划、进行商业网点整合提升，新建一批高质量商业网点，以有效破解商业网点布局不均衡、业态同质化竞争等难题，较好应对产业高速发展带来的人口集聚，更好满足居民对美好生活的向往。
本规划旨在立足当前、面向未来，结合余杭区消费市场发展预期，高标准定位谋划、科学布局商业网点、优化商贸供给和服务品质，构建功能完备、合理布局、运转高效的现代商业网点体系，使余杭区商业网点布局更好地适应经济、社会、产业发展新趋势。
二、编制依据、规划范围和规划期限
(一)编制依据
1.《城市商业网点规划编制规范》(商建发〔2004〕180号);
2.《关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知》(商建发〔2005〕378 号);
3.《政府鼓励的流通设施目录(2015)》(商建函〔2015〕33号);
4.《关于推动实体零售创新转型的意见》(国办发〔2016〕78 号);
5.《关于推进电子商务进社区促进居民便利消费的意见》(商建发〔2016〕255 号);
6.《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发〔2019〕42 号);
7.《关于智慧物流配送体系建设的实施意见》(商办流通函﹝2015﹞548号);
8.《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》(国办发〔2020〕32号);
9.《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号);
10.《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》(商流通函2021年第176号);
11.《浙江省人民政府办公厅关于提振消费 促进经济稳定增长的实施意见》(浙政办发〔2020〕12号);
12.《浙江省人民政府办公厅关于促进消费扩容提质 加快激发居民消费潜力的实施意见》(浙政办发﹝2020﹞38号);
13.《浙江省商务厅浙江省财政厅关于开展批发零售业改造提升试点工作的通知》(浙商务联发〔2017〕65号);
14.《浙江省商务厅等13部门关于完善商业网点规划管理的指导意见》(浙商务联发〔2019〕114号);
15.《杭州市城乡商业网点发展导向性规划纲要(2021-2025)》;
16.《中共杭州市委关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》(市委〔2016〕10号);
17.《杭州建设国际消费中心城市三年行动计划(2021年-2023年)》;
18.《杭州市地下空间开发利用管理实施办法》(杭政办函〔2020〕17号);
19.《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;
20.《余杭区“十四五”商务发展规划》。
(二)规划范围
本次规划范围为余杭区全域，包括余杭街道、仓前街道、闲林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇，规划面积942平方公里，常住人口123.4万人。
(三)规划期限
本规划期限为2021-2025年。
三、商业网点现状及存在问题
(一)商业网点发展情况
1.商贸流通规模不断扩大
“十三五”期间，新余杭区社会消费品零售总额持续增长，2020年新余杭区限额以上社会消费品零售总额384.3亿元，占全区消费品零售总额70.8%，消费规模不断扩大。2020年，新余杭区有昊超电子商务、天猫供应链、森马等40家企业零售额达亿元以上，为商业发展提供了有力支撑。
2.商业网点数量稳定增加
“十三五”期间，新余杭区内有多家商业综合体、商超等大型项目落地，为城市商业繁荣注入了崭新活力。截至2021年6月，新余杭区共有大型商业综合体16家、大型商超16家，有证农贸市场30家，运行情况总体良好;其中大型商业综合体总商业面积达到126.5万平方米。与2015年相比，商业网点数量、密度均有较大提升。
3.商业集聚效应不断增强
“十三五”期间，西溪印象城、亲橙里、西田城等大型综合体、购物中心大体保持良好发展势头，形成了一定商业集聚效应。随着华夏之心、欧美金融城、奥克斯广场等大型商业网点投入运营，联创街沿线商业布局不断完善，商业氛围持续增强，逐渐成为未来科技城区块的商业核心。随着城市商业发展不断成熟，未来科技城、良渚、五常等区块已初步形成了商业集聚区。
4.新兴业态日益活跃
各类新零售门店、体验式、沉浸式消费业态迅猛发展。企业开拓创新经营模式，盒马鲜生重点项目稳步推进，新零售业态扶持政策已顺利纳入《关于加快全域创新策源地建设推动经济高质量可持续快发展的若干政策意见》。盒马、菜鸟2家企业获评省级新零售示范企业，原余杭区成功申报夜间经济培育城市，夜间经济业态迅速兴起。直播电商发展迅猛，原余杭区于2020年6月率先发布直播电商支持政策。
(二)存在问题
1.商业发展框架尚未形成
“十三五”期间，原余杭区西部片区注重产业发展，商贸业发展水平相对滞后，虽有较好的商业网点建设基础，但商业发展框架尚需进一步搭建，综合性、区域性商业中心尚不明确，导致商业网点建设较为散乱、无序。