平顺县2024年政府工作报告
——2024年5月16日在平顺县第十六届人民代表大会 第四次会议上
县长 刘林松
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，以开展主题教育为动力，持续夯实“三大基础”，推进“四大发展”，全县各项事业扎实推进、稳健前行。
(一)县域经济健康向好
面对疫情后经济亟待恢复的困难和挑战，我们认真落实国家各项利好政策，总体经济运行保持在合理区间，且持续回升向好。2023年，全县地区生产总值完成32.1亿元;规模以上工业增加值完成5.77亿元;固定资产投资完成32.4亿元;社会消费品零售总额完成15.9亿元;一般公共预算收入完成2.19亿元;城镇居民人均可支配收入达到32174元;农村居民人均可支配收入达到12145元。全年共签约项目71个，签约金额185.7亿元。重点项目开复工68个，开复工率97.14%，完成投资30.63亿元。
(二)“三大基础”巩固夯实
“大交通”更趋完善。太行一号旅游公路下井至三岔口全面完工，莫流至张井、县城至西沟、神龙湾挂壁公路至井底加快推进，王曲大桥、奥治大桥竣工通车，自然村通硬化路完成7条49公里。全县公路通车总里程达到1388.18公里，路网密度达到91.9公里/100平方公里，位居全省前列，我县被交通运输部评为“四好农村路”全国示范县。
“大水网”更加优化。投资1.1亿元，实施八道水工程扩面增效，铺设管网82.72公里，推进农村供水管网改造150公里，151个行政村全部实现集中供水，自来水普及率达到95%。积极提升水环境，完善修复水生态，完成平顺河维修改造2.85公里、虹霓河综合治理6.9公里。
“大县城”更具魅力。滨河路北延通车，张井与县城连为一体，西迎宾大道破土动工，彩凤大道与螺旋桥连接贯通。雨污分流进展顺利，燃气管网输配站投入使用。青羊体育公园、府后公园建成开放。改造老旧小区4个，新增机动车停车场7处、停车位422个，新增非机动车停放点1000余个，群众“停车难、出行堵”得到逐步缓解。
(三)“四大发展”蒸蒸日上
“四大品牌”成色更优。出台《加快推进中药材高质量发展的决定》和《上党中药材专业镇建设总体规划》。建成上党中药材专业镇创新创业孵化中心和山西省平顺中药材专业市场，入驻商户58家，上党中药材文化园建成国家3a级景区，成功创建道地中药材省级农业科技园区。全县中药材面积达到73.03万亩，总产值达到20.37亿元。党参被国家卫健委、国家市场监管总局纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录，潞党参栽培系统入选第七批中国重要农业文化遗产名单。大红袍花椒再获丰收，突破200万公斤，产值达到1.5亿元，占全省三分之一，花椒啤酒、花椒醋等系列产品研发上市，成功举办大红袍花椒文化节和药旅融合文化节。大力推广高产、优质、高抗病的马铃薯优良品种，种植面积扩大到2.2万亩。旱地蔬菜和香菇总产量分别达到3.8万吨和2000吨，订单远销广东、福建等省份。全县发展小微电商580余家、电商达人600余名，20多个品种100余款农副土特产品借力电商畅销全国，数字人品牌代播基地落地建成，全国首个蚂蚁人工智能训练标注服务星站入驻我县。
“四大板块”特色鲜明。敏行鞋业提质赋能，太子龙服饰年产服装突破8.6万件，产值达到6.5亿元，大国匠鞋业出口欧美，外汇创收320.9万美元。正来制药gmp易地技改项目顺利推进，潞党参口服液年产突破6900万支，产值3.2亿元，列入“山西精品”国际品质行列。北京吉电、陕煤集团等新能源企业项目成功获批，中国电建装备制造产业基地、广泰和年产20万吨活性氧化钙建成投产，日盛达硅业二期、骏马矿业项目开工建设。
“四大业态”蓬勃发展。2023年,全县共接待游客325.18万人次，同比增长16.06%;旅游综合收入21.28亿元，同比增长3.75%。赤壁悬流重放异彩，东壹山滑雪、通天峡冰雪嘉年华、龙溪山集“过大年”、半山窑洞“嬉雪王国”等冰雪文化人气火爆，平顺低空旅游乘势“起飞”，通天峡5a级景区创建进展顺利。太行天路、岳家寨、虹霓古村、黑虎牡丹、东坪山居、潞麻山庄等持续出彩。西沟、三里湾、红旗渠源、神龙湾挂壁公路等红色景点连线成片。金灯寺石窟创意拼图、四景车乐高、平顺传统民俗文化书签等文创产品倍受追捧，国保文物影像志工程正式启动，九天圣母庙成为国家2a级景区，天台庵、大云院、龙门寺远近闻名。虹霓居等10家民宿被省文旅厅确定为“太行人家”。
“四大园区”活力迸发。国家现代农业产业园顺利通过农业农村部认定。生态文化旅游示范区高质量完成各项指标任务。新型工业园区基础设施日臻完善，投资完成2.27亿元，上缴税收1603.9万元。西沟劳模文化园完成整体性、概念性规划设计，“共和国勋章”广场主体完工，纪兰党性教育基地展厅项目推进顺利。
(四)乡村振兴扎实推进
出台《关于进一步推进责任落实、政策落实、工作落实及巩固成效的实施方案》，执行县处级领导担任全县11个乡镇、4个重点单位党组织乡村振兴第一书记和四级调研员担任驻乡镇大队长制度。积极开展“乡村振兴帮扶日”，协调解决群众生产生活难题1800余个。成功举办巩固衔接工作“三看三比”大比拼活动擂台比武大赛，按标准高质量完成驻村第一书记和工作队的人员选派，全面提高驻村干部生活补贴标准，为县派225名驻村干部购买保险。创建全省首批易地扶贫搬迁“五好社区”7个，省、市乡村振兴示范村5个，省级特色产业帮扶基地3个。全县151个村集体收入全部超过10万元，脱贫人口人均纯收入17678元，同比增长13.3%。平顺县农村产业融合发展示范园进入国家创建名单，圆满承办全省以工代赈现场会，我县被国家发改委评为“全国以工代赈工作积极主动、成效明显县区”，以工代赈工作经验在全国进行了交流推广。
(五)民生福祉不断增进
文化惠民繁荣发展。开展“三个一批”文化惠民演出3400余场，送戏下乡400余场。主旋律题材电影《申纪兰》全国公映。创评授牌六星级以上文明户18136户，规范红白理事会30余家，完善村规民约50余个。通天峡景区学雷锋志愿服务站被评为省级站，北社村、岳家寨村入选山西省文明村，青羊镇入选山西省文明乡镇，平顺县连续四届荣获省级“文明县城”。
教育事业喜报频传。投入资金1.09亿元，改善中小学幼儿园办学条件。三中教辅楼、青羊小学操场、龙镇小学宿舍楼建成投用，二中宿舍楼主体完工。首次赴山西师范大学开展专项校园招聘，为平顺中学招聘高中教师13名。发放各类教育资助补助 477 万元，惠及学生7711人次。实验小学在全国跳绳联赛总决赛上勇夺佳绩，4名同学成功入围2024年亚洲跳绳锦标赛。特殊教育学校在第八届中国残疾人冰雪运动季“东北片区”特奥越野滑雪赛上荣获1金9银3铜。高考二本b类以上达线率68.83%，连续5年保持“清北不断线”。我县被国家教育部确定为全国学校家庭社会协同育人实验区。
医疗水平优化提升。有效实施防控救治和“乙类乙管”，疫情防控实现平稳转段。持续深化“三院一体”改革，顺利完成疾病预防控制体系改革。继续实施肿瘤手术患者费用补贴和透析患者费用补助政策，全年救助200余人。大力推进村级卫生室提升改造，为全县152个村级卫生室和4个延伸服务点标配电动自行车。城乡居民基本医疗保险参保率达到98.59%，其中特殊人群参保率实现100%。公办示范性综合托育机构完成主体。青羊镇卫生院被国家卫健委、国家中医药管理局授予“优质服务基层行”推荐标准单位。
社会保障提质扩面。城乡低保持续提标，残疾人“两项补贴”全面落实。为7612户困难群众发放取暖补助228.36万元，全力保障困难群众温暖过冬。举办春风行动暨就业援助月专项招聘会，建成“公益性零工市场”，全县24195人脱贫劳动力实现务工就业。出台《平顺县无劳动能力人员生活补助制度(试行)》，精准识别低保对象6371户7835人，特困人员1227人，临时救助828人。开展养老机构改造提升，建成紫东、彩凤两个幸福养老服务中心。联合阿里巴巴、爱得基金会等社会力量，建成“爸妈食堂”，为270名经济困难老人提供公益午餐服务;建立“童伴之家”，让20个村的留守儿童在有爱有陪伴的环境中茁壮成长。
生态文明硕果累累。常态化推进“河长制”“林长制”，巡河率、巡林率均达到95%以上。不断健全地质灾害防治机制，大力实施生态修复工程。扎实开展通道绿化、净化、美化三项行动。完成封山育林2.4万亩，生态修复1.4万亩，“四旁”植树140万株，森林面积达到143万亩。严格落实大气污染联防联治，空气质量六项指标“五降一平”，空气质量综合指数2.95，二级以上天数达到316天，位列全市第一、全省前列。国控出境王家庄断面水质全年均值达到考核标准，全县无劣ⅴ类水体。国家卫生县城、国家园林城市顺利通过复审验收。
社会治理持续加强。全面落实安全生产“三管三必须”要求，深入开展重大事故隐患专项排查整治，重点领域安全监管不断加强，安全生产形势保持总体稳定。持续深化平安平顺建设，连续六年被命名为省级平安县。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进新时代禁毒人民战争。扎实开展未成年人保护、打击整治电信和金融诈骗等专项行动，违法犯罪发生率持续降低。“八五”普法扎实推进，信访积案有效化解。
(六)改革活力充分释放
主动打好“承诺制 标准地 全代办”组合拳，向文旅示范区赋权20项。持续深化“放管服”，深化“一枚印章管审批”，打造“三无”“三可”营商环境。高质量落实减税降费政策，累计退税减税缓税3391万元。新增创新型中小企业8家，省级“专精特新”企业2家。深化“校地合作”，与7所高校签订校地合作协议。平顺太行乡村e镇在全省43个乡村e镇考评中荣获第一，太行电商小镇入选山西特色小镇、长治首批市级专业镇。
过去的一年，我们严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣抓好省委巡视反馈问题及审计、统计、土地、环保、营商环境等督察检查反馈问题整改工作。我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，理论武装不断提升。我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议138件、政协委员提案91件，办案率100%，法治政府全面推进。我们践行“四下基层”，深入调查研究，办理省、市、县确定的民生实事27件，履职能力明显增强。我们严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，压减“三公”经费预算，强化财政资金监管和审计监督，政治生态持续净化。
与此同时，全县国防动员、人防、双拥、档案等工作扎实推进，工会、妇女、青少年、残疾人、红十字等事业全面发展，民族宗教、外事、港澳台等工作稳步提升，金融、税务、电力、邮政、通信、消防、气象等工作成效显著，县工商联被评为“全国‘五好’县级工商联”，各项事业呈现新气象，为经济社会发展提供了坚强保障。
各位代表!回望2023年，全县上下在艰中求破、难中求进，成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、广大企业家，向公安干警、驻平武警、消防救援队伍、各类志愿者队伍和广大民兵预备役人员，向所有关心支持平顺建设和发展的社会各界朋友们，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是产业基础还比较薄弱，规模化、系统化、优质化发展任重道远;二是教育、医疗、养老等民生领域和基础设施建设还存在短板，生态环境基础还不够牢固，社会治理能力还需进一步加强;三是本质安全方面还有短板弱项，个别行业领域生产安全事故还没有彻底杜绝。对此，我们将发扬“四敢”精神，思想上“破冰”，行动上“突围”，改革上“发力”，作风上“亮剑”，采取有力措施加以解决。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委、县委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力弘扬劳模精神、发扬“四敢”精神，巩固拓展主题教育成果，坚持高质量发展和高水平安全，进一步夯实“三大基础”、推进“四大发展”，推进乡村全面振兴，增进民生福祉，维护社会大局稳定，以高质量发展奋力谱写平顺现代化建设新篇章。
2024年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务，在实际工作中争取更好成绩。
围绕上述目标，2024年我们将着力做好以下七个方面工作。
(一)狠抓项目，激发高质量发展新动能
以“项目建设年”为统领，加快培育增长点、打造增长极，持续增强内生动力，为高质量发展注入新动能，唱响中国经济“光明论”。
推进项目落地。持续落实领导包联重点项目、专班服务、观摩推进等制度，用好“四全工作法”“四精四账”清单化工作机制，做细项目“四库”，抓实要素保障，推动中国电建平顺抽水蓄能电站、正来制药gmp易地技改、神话铝锂(al-li)镁锂(mg-li)新材料、北京吉电100兆瓦光伏发电等110个重点项目建设，总投资288.08亿元，年度计划投资50.28亿元。围绕国家、省、市投资政策、产业导向，积极争取特别国债，谋划储备一批切实可行的重点项目。
全力招商引资。深入开展全年、全域、全员招商，用好“产业链招商图谱”，形成储备、在谈、签约、落地“四项清单”，持续提升招商引资工作效能。聚焦硅矿、石灰岩、铁矿、党参、连翘、花椒、香菇、养殖、林蔬果业、文旅康养等十大产业链条，招引一批打基础、利长远、增后劲的重点项目。开展“走出去”“请进来”活动，主动对接各类商会、协会，借力怀平对口合作，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，通过以商招商、产业链招商等方式，引进一批有品质、有实力、有情怀的企业，力推“三个一批”项目建设“加速跑”。
创优营商环境。持续扩大“一件事一次办”事项范围，当好“代办员”，发挥“代步车”作用，打造“顺心办”政务服务升级版。推动无差别综窗改革，逐步实现“综窗受理、无差别服务”。深入推进“证照分离”改革，建立许可事项清单，推进行政审批减环节、减材料、减时限、减费用。落实“两个毫不动摇”，主动办实事解难题支持各类所有制企业加快发展，新培育省级以上专精特新企业1家，新增规上工业企业3户。开展民营企业评价营商环境工作，构建亲清统一的新型政商关系。
(二)城乡融合，提升“三大基础”新品位
继续夯实“修路、兴水、塑城”三大基础，着力补短板、强功能、提品质，加快县域城乡融合发展步伐。
大交通再提速。加强县域道路整体规划，持续完善路网结构。投资8亿元，加快建设莫流至张井、县城至西沟、国道341(佛堂岭段)至太行一号主线、太行水乡南线等4条旅游公路，改建井底至神龙湾挂壁公路。加快推进黎陵(黎城至陵川)高速公路项目前期工作。迎接好2024年交通运输一体化示范县动态评估工作。
大水网再扩面。严格落实“河湖长制”。投资7843.44万元，实施浊漳河干流平顺段防洪能力提升工程。投资7500万元，开工平顺县战备渠2024年新增恢复灌溉面积工程。投资1.3亿元，谋划实施北部河谷引水二期和安乐提水改造工程。继续完善平顺河(崇岩—山南底段)维修改造和虹霓河平顺县段河道扫尾工程。
大县城再提质。持续优化县城功能布局和发展空间。投资9500万元，拓宽改造西迎宾大道工程。投资600万元，实施老旧小区改造4个。投资1200万元，实施城市更新，完善县城功能，优化便民设施，巩固园林县城成果，增加城市烟火气。投资1500万元，新增公共停车位300个。投资880万元，改造会堂广场。科学规划旧铁厂片区。协调续建彩凤酒店。
(三)聚焦产业，构筑“四大发展”新格局
以发展县域优势特色产业为主攻方向，加快培育新质生产力，推动“四大发展”向高附加值迈进，实现更多产业链闭环。
塑强农业“四大品牌”。深入实施“特”“优”战略，着力把中药材、大红袍花椒、马铃薯、旱地蔬菜锻造成“行业精品”。做精中药材。立足打造潞党参百亿级战略性支柱产业，依托上党中药材专业镇的金字招牌，开拓党参药食同源新领域，支持龙头企业、合作社加快功能食品、化妆品、饮品研发，延伸潞党参、连翘等产业链。加快平顺潞党参数字产地仓建设，引进安徽天马集团中药材切片加工项目，新增仓储面积7200平方米。大力发挥潞党参栽培系统中国重要农业文化遗产影响力，规范管理种质资源圃与原生境保护区，强势发展育种育苗产业。大力发展标准化种植、仿野生托育、林下种植等方式，恢复利用撂荒地、空闲地，全方位、立体式发展中药材产业，力争种植面积达到85万亩。深化同安徽亳州药通网的合作共建，继续引进国内外中药材经营主体，繁荣中药材市场交易平台，打造北方中药材集散地暨交易中心。举办好潞党参道地药材产业高质量发展论坛、药旅融合文化节、潞党参文化节等活动。积极迎接国家农村产业融合发展示范园创建验收。做特大红袍花椒。持续推进花椒提质增效和高质换优工程，扎实开展花椒现代农业托管服务，新种植花椒600亩。以紫东大红袍公司为龙头，支持花椒萃取项目，发展花椒精油、花椒贴、花椒除螨等系列产品，拉长大红袍产业链。同时持续支持源头花椒交易市场、花椒谷康养小镇建设，实施好花椒仓储深加工项目，做强花椒锅巴、花椒啤酒、花椒粉、花椒油等品牌，扩大销量。做强马铃薯。培育高产、优质马铃薯品种，保持播种面积稳定在2.2万亩左右。规划以马铃薯为主题的科技乐园和农耕体验园，培育初深加工主体，推动马铃薯产业提档升级。做大旱地蔬菜。建设西部台地和中部百里滩旱地蔬菜示范区，保持旱地蔬菜种植面积1.62万亩以上，发展蔬菜种植、采摘、净菜、加工、仓储、销售全产业链，支持发展中央厨房和预制菜等产业，让平顺优质的农副产品走向更大市场。
壮大工业“四大板块”。加快服装、制药、新能源、新材料“四大板块”建设步伐，推动发展上探下延更紧密、配套体系更完备、要素支撑更有效的产业生态。服装加工方面。继续支持太子龙服饰、敏行鞋厂、大国匠鞋业、耐斯特箱包扩规提档、做大做强，带动乡村服装类帮扶车间巩固提升。制药方面。正来制药gmp易地技改项目竣工投产，力争实现潞党参口服液年产1.5亿支。引进东葫通医药，建设“追溯化药材仓储暨智慧共享中药房”，鼓励振东集团扩大平顺中药材深加工业务。新能源方面。加速推动中国电建、北京吉电、陕煤电力、广东润世华、五凌电力等风光电项目建设，提升规范我县水电站经营管理水平。新材料方面。支持神话超轻超高强科技新材料、广泰和纳米碳酸钙、众力致保温材料等项目建设。
培新文旅“四大业态”。承接市委、市政府“151995”文旅项目，紧扣“五大品牌”，继续做好风光游、红色游、古建游、乡村游文旅四大业态。一是推出太行风光揽胜项目。做好太行风光游览景点的设计和规划，在太行天路、通天峡、神龙湾、红旗渠源、张家凹和风泽岭等地，推出风光揽胜观光点和打卡地。支持通天峡继续创建5a级景区，持续加快欧亚神龙湾、天脊山、赤壁悬流、华野漂流等景区提质建设，积极推进民俗文化、农副产品、文创产品进景区工作。二是打造“诗画平顺•康养福地”旅游项目。以创建全国康养旅游示范区为目标，充分宣传气候清凉、海拔适中、饮食多样、医养资源优势，持续加大龙溪山集、华控康养、花椒小镇等建设，新增改造3家市级以上精品民宿，促进旅游业与中医科普、研学教育、药膳餐饮等深度融合，打造集避暑康养、森林康养、中医药康养于一体的北方一流康养福地。三是实施文物保护活化利用和传统村落保护利用项目。继续做好平顺文物保护利用示范区创建工作，深入挖掘古建筑群文化内涵。申报实施重点文物“三防”项目，实施文物影像志工程，拍摄剪辑5处国保及全县影像志，完成好阳高、石城23个传统村落集中连片保护利用工作。四是建设航空飞行营地项目。规划建设航空飞行营地，开展滑翔、攀岩、跳伞、翼装飞行等项目，拓展文化、体育、康养等业态，打造“空中览太行、空中品古建、空中游水乡”等低空旅游品牌。
建优县域“四大园区”。做大做强以中药材为核心产业的国家现代农业产业园，做优农业全产业链，打造区域公用品牌。发挥生态文化旅游示范区主战场作用，加大招商力度，推出精品线路，打造平顺特色旅游品牌。发挥工业园区毗邻市区的区位优势，推动道路、供热、供水、燃气等基础设施向园区延伸，加快标准厂房建设，用好“政府 链主企业 园区”招商模式，吸引更多企业项目入驻。推进西沟展览馆陈列布展和网上云展馆搭建，修复李顺达故居，改造西沟会堂，做好西沟新中国“男女同工同酬”首创地创意策划。
(四)巩固成果，勇创乡村振兴新业绩
学习运用“千万工程”经验，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，有效推进乡村全面振兴，带动全县“三农”工作日新月异。
强力度发展现代农业。守牢粮食安全底线、耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。完成高标准农田建设1.11万亩，确保粮食种植面积稳定在14.7万亩以上、产量稳定在9700万斤以上。大力发展有机旱作农业，支持现代设施农业和智慧农业发展。实施2024年浊漳河沿岸4村以工代赈建设项目。继续稳步推进农业生产托管服务试点，完成托管服务面积5.07万亩，积极培育新型农业经营主体，发展市级以上示范家庭农场3家，新增农产品“三品一标”认证产品1个。深入推进乡村e镇建设。推动“产业 电商”融合发展，打造一批满足消费者个性化需求的本土网货产品。完成农产品检验检测“双认证”工作，建设上党中药材专业镇检验检测平台。鼓励农村集体经济组织发展农业生产性服务，深入实施村级集体经济壮大提质行动，新增集体经济收入超50万元村2个、超100万元村1个。
高标准建设和美乡村。坚持富村与美村同行，塑形与铸魂并重，系统推进人居环境整治、乡村建设、乡村绿色发展、乡村公共服务、乡村治理能力“五大提升”行动。加快实施人居环境整治项目，完成1500座农村户厕改造任务，建成垃圾减量站6座。提档升级农村水、电、路、气、网、物流等基础设施，优化农村基础公共服务水平。规划建设“三产”融合、太行一号旅游路景观、城乡融合综合发展、旱地蔬菜特色产业、浊漳河生态文化等5条示范廊带，创建完成4个精品示范村、27个提档升级村。引导更多民营企业开展帮扶，培育高素质新型农民300名，鼓励和吸引一批乡村振兴人才回乡创业。同时，健全新时代乡村治理体系，完善村规民约，充实“四会”组织，运用好善行义举榜、红黑榜，推进移风易俗，促进乡风文明。
坚决筑牢防返贫底线。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的第四年。我们要继续严格落实“四个不摘”，进一步充分发挥各级驻村第一书记和工作队作用，完善落实防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实推进领导干部包联监测户和家庭经济困难学生制度，落实“三类户”大专以上学生公益岗就业帮扶举措，做实周六“乡村振兴帮扶日”活动，提升“三保障”和饮水安全水平。加大衔接补助资金绩效管理，确保衔接资金用于产业发展的比例达到65%以上。扎实开展产业帮扶项目“四个一批”专项行动，实现帮扶项目资产“零闲置”“零流失”“零无效”，同时要盘活利用好其它闲置资产，包括闲置的土地、旧学校、旧工厂、旧站所、旧养殖场、旧设备等。抓实产业发展、光伏收益分配、稳岗就业、易地搬迁后续帮扶、庭院经济等一系列联农益农联结机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
(五)民生为大，展现为民思想新担当
从群众最关心的问题入手，尽力而为、全力保障，实施好普惠性、基础性、兜底性民生建设。
努力办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强中小学思想政治教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，巩固“双减”成果。加快县域普通高中标准化建设，深化职业教育产教融合、校企合作。完善控辍保学，继续实施“手拉手”家庭困难学生资助，落实事实孤儿、特困学生救助，确保义务教育学生无一人辍学失学。加强教师队伍建设，实施好“名师名校名校长”工程，招聘补充一批中小学幼儿教师，强化师资培训，提升教学质量。
建设更高水平健康平顺。继续深化县域医疗卫生一体化改革，建成2—3个县域医疗机构重点专科。启用公办示范性托育机构，实现0—3岁普惠托位545个。完成中医院整体搬迁。实施乡镇卫生院医疗服务能力提升工程，持续深化优质服务基层行活动，提升县域就诊率。用好肿瘤、肾病透析等重大疾病救助基金，切实减轻群众就医负担。推进中医药工作传承发展，争创全国基层中医药工作示范县。广泛开展群众性体育活动，加强群众体育锻炼，养成健康生活习惯。
落实落细民生保障措施。实施全民参保计划，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，困难群众实现应保尽保。全面落实基本养老金合理调整机制、城乡居民补充养老保险制度，动态调整低保标准，提高特困供养标准，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，强化兜底保障。开工建设1个县级公益性公墓，完成6个乡级公益性公墓。落实落细援企稳岗政策，统筹做好政策性岗位开发，加强高校毕业生、退役军人、返乡农民等重点群体就业创业服务，深入开展新时代工匠培育工程和技能培训提质增量行动，大力推进技能型劳动者能力和收入双提升。
各位代表，人民是党执政兴国的最大底气，人民的期待就是我们的奋斗方向，为民办事、为民造福是我们最重要的政绩。今年，我们要集中办好14件民生实事，进一步解决好人民群众的急难愁盼问题。
(六)锚定生态，共创“美好平顺”新家园
生态文明是平顺的靠山，也是平顺的底气。我们要毫不动摇践行绿水青山就是金山银山的理念，毫不含糊抓好生态文明建设，毫不放松探索生态产品价值实现机制。
筑牢生态屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。严格落实“五控”措施，狠抓工业污染管控，积极完成散煤清零任务。加快城乡污水处理步伐，推进建制镇生活污水处理设施建设，规范农村污水处理设施运行。有效降低排放，改善空气质量，确保pm2.5浓度保持在25微克/立方米以下，空气优良天数达到310天以上。常态化实施“清河行动”和重点流域清淤工程，巩固国考断面水质成果。提升养殖场粪污治理和废弃物资源化利用水平，有效消除农业面源污染。突出推进环境问题整改工作，严厉打击私挖滥采等破坏环境违法行为。
厚植生态底色。持续深化新一轮“林长制”改革，做好“用绿”“活绿”文章。投资300万元，打造10个森林乡村;投资600万元，种植连翘经济林1.2万亩;投资500万元，实施草原生态修复治理1万亩;持续推进太行一号旅游公路、341国道连接线及重点区域的生态修复工程。继续创造条件，实施其它通道生态修复工程。锚定打造“八百里浊漳•美丽的画廊”目标，实施好幸福水美乡村建设等11个重点项目。摸清水资源家底，强化地下水开采管控，加强饮用水水源地保护。支持修复、保护、建设雨水积蓄设施，开展雨水收集利用工作。强化自然保护地管理，守护区域生态环境安全。
发展生态产业。站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势。严格落实“双碳”“双控”目标要求，坚决遏制高耗能、高排放，统筹推进减污降碳协同增效。推动林业碳汇项目开发试点，探索完善生态产品价值实现机制。积极倡导绿色消费，提升资源高效循环利用水平。努力创建“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”“避暑旅游目的地”等气候标志品牌。
(七)固本强基，筑牢安全稳定新防线
安全责任大于天。全力防范化解各领域重大风险，理直气壮抓好安全生产，以高水平安全保障高质量发展。
严守安全发展底线。坚持“五不为过、五个必须”，落实“严、紧、深、细、实”要求，坚决遏制重特大事故，切实减少一般性事故。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治矿山、危化品、道路交通、建筑施工、城乡燃气、经营性住房、防汛抗旱、地灾防治、乡村旅游、城乡消防、森林防火等领域安全隐患，完善各领域安全应急预案，完成工业企业安全风险报告，提升本质安全水平。
紧抓重大风险防范。健全立体化信息化治安防控体系,持续开展扫黑恶、治电诈、打盗窃、净网络专项行动，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动。严格食品药品安全监管，坚决守住“舌尖上的安全”。有效防范和处置公共安全事件。扎实做好重点领域风险防范化解工作。加强气象、地震、人防等工作，推进“平急两用”公共基础设施建设，做好防灾减灾救灾工作，提升群众应急避险意识和能力，保障人民生命财产安全。
提升社会治理水平。深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进平安建设，完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制，深化信访问题源头治理三年攻坚行动。更好发挥工会、共青团、妇联、外事、侨联作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，加强国防动员和后备力量建设，做好双拥、退役军人服务保障工作，不断加强工商联、民族宗教、文化、科普、统计、档案、地方志等各项工作。
三、政府自身建设
各位代表，面对发展的重任，人民的重托，我们将忠诚履行职责使命，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。
(一)坚定忠诚之志。坚持把党的政治建设摆在首位，建立完善“第一议题”制度，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚定贯彻落实习近平总书记对山西重要讲话重要指示精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿政府工作全过程。
(二)锤炼勤政之功。牢记习近平总书记“四个抓落实”重要要求，知责于心、担责于身、履责于行。持续强化“四敢”导向，认真落实“四下基层”，大力弘扬调查研究之风，扑下身子干实事、谋实招、求实效，全面提升政府效能，建设实干型政府，创造经得起历史和人民检验的业绩。
(三)筑牢清廉之基。坚持和发扬斗争精神，增强斗争本领，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖。扎实开展党纪学习教育，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，以严的基调、严的措施、严的氛围建设廉洁政府。坚持依法统计，强化审计监督，自觉接受纪检监察监督和巡视巡察监督，扎实做好各类整改工作。精打细算过紧日子，大钱大方，小钱小气，集中财力办大事。
(四)恪守为民之本。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，齐心协力推动平顺各项事业发展。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展。认真落实“三重一大”集体决策机制，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案，主动接受群众和舆论监督，不断改进政府工作。
各位代表!新时代战鼓催征，新使命责重如山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓新机遇，破解新难题，实现新突破，奋力书写经济社会高质量发展平顺新篇章!
名词解释
1.“三大基础”：修路，建好大交通;兴水，建成大水网;塑城，建设大县城。
2.“四大发展”：提档做强中药材、大红袍花椒、马铃薯、旱地蔬菜农业“四大品牌”;提振做大服装加工、制药、新能源、新材料工业“四大板块”;提速做优风光游、红色游、古建游、乡村游文旅“四大业态”;提质做好国家现代农业产业园、新型工业园、生态文化旅游示范区、西沟劳模文化园县域“四大园区”。
3.“四好农村路”：习近平总书记要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
4.“三看三比”：一是乡镇看工作比亮点、看责任比落实、看产业比带动;二是行业看整改比进度、看“跑部”比争先、看政策比成效;三是驻村看纪律比作风、看帮扶比认可、看户情比知晓;四是农村看环境比文明、看项目比增收、看党建比班子。
5.“三个一批”文化惠民工程：培育一批乡村群众文艺队伍、挖掘一批乡土文化能人艺人、培养一批乡村文化带头人。
6.“乙类乙管”：对乙类传染病采取乙级管理措施。目前，为了高效统筹新型冠状病毒感染疫情防控，从2023年1月8日开始，我国已将新型冠状病毒感染调整为“乙类乙管”。
7.“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
8.“春风行动”：由国家劳动和社会保障部发起，专门为进城农民工提供就业服务，在全国各地相继启动，内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。
9.“空气质量六项指标”：二氧化硫(so2)、二氧化氮(no2)、可吸入颗粒物(pm10)、细颗粒物(pm2.5)、一氧化碳(co)、臭氧(o3)。
10.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
11.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
12.“三无”“三可”：“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”。
13.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
14.“三公经费”：政府部门人员因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。
15.“四全工作法”：省政府提出的全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动项目建设。
16.“四精四账”：省政府提出的精细建账、精进交账、精准核账、精确销账的“四精四账”闭环工作法。
17.“四库”：项目谋划库、项目储备库、项目建设库、项目投产达效库。
18.“三个一批”项目建设：即签约一批、开工一批、投产一批。
19.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
20.“151995”：市委、市政府为推动文旅康养融合发展提出的行动计划，“1”就是1个发展目标，即“加快建设国内一流、国际知名的生态文化旅居目的地”。“5”就是打造5大品牌，即“中国神话之乡”“中国古代建筑艺术博物院”“中国革命根据地红色文化展示区”“中国太行风光揽胜处”“中国康养福地”。“19”就是实施19项重大工程，即“神话小镇工程、神话承载地景区工程、神话故事影视创作和文创工程、博物馆提质增量工程、文物活化利用工程、非遗传习与文创基地工程、八路军文化旅游区5a级景区创建工程、红色遗址保护与活化利用工程、革命根据地历史文艺创作和文创工程、a级旅游景区扩量提质工程、太行山水千里画廊工程、地质公园提质工程、休闲度假康养区工程、休闲康养极核区工程、中医药赋能工程、民宿扩容提质工程、“快进慢行”交通系统工程、多产业融合工程、夜经济特色集聚区工程”。“9”就是9项行动，即文化价值挖掘行动、文旅精品宣推行动、餐饮供给提质行动、特色购物供给行动、服务质量提升行动、节庆演艺促旅行动、全域环境优化行动、市场主体培育行动、营销推介突围行动。“5”就是强化5大保障,着力提高文旅康养产品供给质量，推动文旅康养产业质量变革、效率变革、动力变革。
21.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间提出实施“千村示范、万村整治”工程，在浙江近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建设成全面小康示范村。
22.“三品一标”：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
23.“乡村e镇”：指在一定区域内，以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。
24.“双认证”：检验检测机构资质认定(cma)和农产品质量安全检测机构认定(catl)。
25.“四会”组织：红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。
26.“三类户”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。
27.“四个一批”：对于帮扶产业项目要巩固一批，保证稳定发挥效用;提升一批，促进全链条融合发展;盘活一批，激活闲置资源和存量资产;调整一批，稳妥处置存在问题。
28.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
29.14件民生实事：一是为80周岁及以上老年人发放高龄津贴，实现“老有所养”补贴全覆盖。二是开展城乡养老和老年助餐幸福工程，新建改造2个农村区域养老中心，改造15个农村老年人日间照料中心。三是公办示范性托育机构正式招生，为居民提供就近可及的照护服务。四是实施大学本科生资助和“雨露计划”，助学帮扶1200余人。五是加强高校毕业生就业促进服务。六是推动就业社保服务全覆盖所有行政村和社区，建立166个就业社保服务点。七是开展个体工商户保险保障工程，为群众就业创业解决后顾之忧。八是完成送戏下乡456场。九是实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，建设乡镇快递综合服务站1个，行政村快递便民服务点10个。十是开展农村供水工程维修养护24处，为2.2万群众稳定供水。十一是抢救性康复救助29名残疾儿童，基本辅助器具适配补贴237人。十二是开展食管癌早期筛查，免费开展胃镜检查1000例，为实施白内障手术患者每人补贴400元。十三是开展免费孕前优生健康检查650对、农村妇女宫颈癌筛查3000例、乳腺癌筛查2000例、hpv筛查1000例。十四是完成1021户特殊困难老年人家庭适老化改造。
30.“五控”措施：控煤、控气、控尘、控车、控烧。
31.“双碳”“双控”：碳达峰和碳中和、控制能耗和碳排放。
32.“五不为过、五个必须”：一是思想认识再怎么重视也不为过，必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧。二是工作举措再怎么强化也不为过，必须把各行业领域安全生产抓得实之又实。三是制度执行再怎么严格也不为过，必须把制度刚性约束树得硬之又硬。四是督查检查再怎么细致也不为过，必须把风险防范化解做得细之又细。五是责任链条再怎么严密也不为过，必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。
33.“严、紧、深、细、实”：省委提出的关于安全生产方面坚持“严的基调、紧的状态、深的精神、细的举措、实的作风”要求。
34.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
35.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
36.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
37.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
38.“四敢”：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
39.党风廉政建设“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
40.“三重一大”集体决策机制：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。