3. 浙江“四大建设”优化发展格局
“十四五”时期，浙江将深入推进大湾区大花园大通道大都市区“四大建设”。“四大建设”有机融入长三角一体化发展战略，成为浙江落实国家战略的主抓手主载体，推动浙江形成了有机联动的区域发展新格局。其中大花园是浙江的金名片，浙江深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动，大力推进衢州、丽水大花园核心区建设，打造青山碧海“养眼”、蓝天清风“养肺”、净水美食“养胃”、崇文尚学“养脑”、诗意栖居“养心”的诗画浙江大花园。缙云县抓住全省建设大花园的机遇，积极推进瓯江山水诗路建设，加强对瓯江山水诗路的文化解读，进一步促进文旅融合的内涵提炼、品牌提升、产品提质，做大做强大花园建设，助推缙云文化、旅游和体育高速发展。
4. 丽水“双招双引”明确发展重心
2021年1月丽水市委在经济工作会议上提出以厉行“丽水之干”奋力推进高质量绿色发展，进一步确立打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”新目标和新任务，全面贯彻“八个坚持”，把“双招双引”确立为丽水加快跨越式发展的战略举措。“十四五”期间，缙云应紧跟丽水战略步伐，把招商引资、招才引智作为战略性先导工程，深入研究和精准确定“双招双引”主攻方向，从突破文化、旅游和体育重大项目，细分文化、旅游和体育产业领域，加强文化、旅游和体育产业布局等方面着手，为缙云加快跨越式发展增添新动力、打开新局面。
5. 信息技术升级提供发展动力
大数据、云计算、物联网、人工智能、5g等新一代信息技术的快速突破和广泛应用，加速了我国旅游业标准化、品质化、智能化的发展进程。“十四五”时期，随着5g技术的普及，移动互联网进一步发展，文化、旅游和体育数字化水平进一步提升，文旅体融合将超越传统融合模式，满足市场多样化需求的旅游新业态新模式应运而生。对缙云而言，科技创新促进产业发展变革，将有利于缙云发展文化、旅游和体育新业态，推动传统文旅体产业向数字化、智慧化方向发展，创造一批新时代旅游智慧业态。
(四)“十四五”时期发展挑战
1. 国际环境和经济形势日益复杂
当今世界正面临百年未有之大变局，国际形势复杂多变。全球经济增速缓慢，国内经济增速也逐步放缓，旅游增长势头有所减弱，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期。此外，受新冠肺炎疫情影响，全球经济遭受重创，供应链中断，需求被抑制，旅游企业的现金流受到“退改潮”考验，全行业出现资金链吃紧的现象，旅行社、酒店、餐馆、景区等面临现金流压力。“十四五”期间缙云县文化、旅游和体育发展仍会面临国内外环境变化和诸多不确定性因素的考验。
2. 新冠肺炎疫情影响产业发展
随着新冠肺炎疫情暴发，一批涉旅企业包括航空、旅行社、酒店集团、主题乐园等遭受重创，全球产业生态处于动荡中。在此背景下，缙云县文化、旅游和体育产业的发展受到了一定影响，一是入境游客大幅度减少，对景区造成一定影响;二是对出口为主的文旅体企业造成冲击，加重国内市场竞争压力;三是对传统文化市场有巨大打击，尤其是空间聚集型、人员密集型的群众文化活动，部分时期市场处于“暂停”状态。目前国内疫情虽已得到有效控制，但如何在防控疫情的同时加快推进文化、旅游和体育产业健康发展，是缙云县“十四五”时期面临的重大挑战。
3. 周边县域市场同质化竞争激烈
缙云县背靠目前国内最大的客源市场输出地—长三角都市圈，同时，该都市圈也是目前国内旅游业最发达、竞争最激烈的地区之一，对缙云县扩大客源市场具有一定挑战。此外，缙云县与周边的青田县、遂昌县、松阳县、云和县、庆元县、景宁县等地区的旅游产品相似度较高，同质化竞争比较激烈，同时也面临仙居县、武义县、永康市等周边地区及其景区、景点对客源市场的分流。随着人们对旅游需求的日益多元化，如何创新旅游产业业态和提高旅游产品质量，吸引更多游客，将是“十四五”期间缙云县面临的一大难点。
“十四五”时期，缙云县文化、旅游和体育发展总体上讲优势大于劣势、机遇大于挑战。在此背景下，缙云县应紧抓国家战略机遇，认真贯彻落实省、市文旅部门的工作部署，充分发挥文化、旅游和体育资源优势，积极推进文化、旅游和体育融合发展，提升文化、旅游和体育产业市场竞争力，助力县域经济发展稳中向好。
三、发展定位、目标与战略
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作特别是文化和旅游融合发展重要论述精神，全面领会文化和旅游融合发展的重大战略意义和现实意义。坚持“八八战略”指引，立足全球化、区域化、全域化的发展方向，以高质量发展为要务，以改革创新为驱动，统筹基层公共文化旅游体育设施资源，促进文旅体业态创新，提升文旅体产业数字化水平，促进文旅体产业的标准化、品质化和智慧化发展;以文旅体融合为核心，推动文化、旅游和体育产业各领域、多方位、全链条深度融合，实现理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合，综合提升缙云县文化、旅游和体育融合发展水平，进一步扩大缙云县文化、旅游和体育在国内的知名度和影响力。
(二)发展定位
1. 总体定位
世界(中国)文化旅游目的地
坚持贯彻“文化强国战略”、“文化自信战略”，把握新时代文旅融合发展趋势，深入挖掘黄帝文化、婺剧文化、石头文化、诗路文化和非遗文化等特色文化，以缙云独特的自然生态环境、丰富的景区资源和深厚的人文资源为依托，以发展一批精品文旅项目为重点，以提升全域配套服务设施为抓手，助力缙云成为集山水观光、文化体验、休闲度假于一体的世界(中国)文化旅游目的地，推动缙云文化旅游跨出丽水、走向全国、迈向世界。
长三角运动休闲首选地
坚持践行“体育强国”、“全民健身”两大战略，以缙云优越的山、水、林、湖等自然资源为依托，充分利用仙都景区、黄龙景区、羊上航空运动康养中心、大洋山等优质疗休养资源，做透“山水”文章，做优“生态”环境，做精一批运动休闲品牌，做强体育设施建设，不断提升康体养生产品品质和服务水平，将缙云打造成长三角运动休闲首选地。
诗画浙江最佳体验地
以浙江省山水诗路文化建设为契机，以缙云“三城三地”战略为指引，充分挖掘缙云仙都诗路文化内涵，发挥缙云生态文化和丽水市首个5a级旅游景区品牌优势，引入新兴业态，提升服务设施，打造缙云魅力之城，将仙都景区建设成为浙江省诗路旅游目的地，将缙云建设成为诗画浙江最佳体验地。
浙江省文旅体融合样板地
坚持文旅体融合发展理念，实施“文化提升旅游品质，旅游推动文化传承”双向融合工程，立足“文化 ”、“旅游 ”战略导向，推动文化、旅游、体育及相关产业融合发展，将缙云建设成为浙江省文旅体融合样板地。