缙云县“十四五”水利发展规划
缙云县水利局
二○二一年十月
目 录
1 现状与形势 1
1.1 “十三五”水利发展成效 1
1.2 面临形势 3
1.3 主要问题 5
2 总体要求 8
2.1 指导思想 8
2.2 基本原则 8
2.3 “缙云水网”总体格局 9
2.4 发展目标 10
3 主要任务 14
3.1 实施“四大工程”，建设“缙云水网” 14
3.2 强化“六项管理”，提升水利治理能力 19
3.3 创新“四大通道”，推动水价值转换 27
4 投资匡算与实施计划 29
4.1 投资匡算 29
4.2 资金筹措 29
4.3 空间衔接 30
4.4 实施计划 30
5 环境影响分析 31
6 保障措施 33
附表1 缙云县水利发展“十四五”规划表(实施类)
附表2 缙云县水利发展“十四五”规划表(储备类)
1 现状与形势
1.1 “十三五”水利发展成效
近年来，缙云水利紧紧围绕“十六字”新时期治水工作方针，着力推进水利建设，不断深化水利改革，取得了良好的成效。推进了潜明水库、潜明水库引水工程、好溪流域综合治理等一批重大项目，共完成投资28.6亿元，是“十二五”时期的2.2倍，形成了潜明水库“潜明速度”、“建大改小”、小型水库深化体制改革等一批示范。连续5年全省水利工作综合考核优秀，全省最严格水资源管理制度考核优秀、全省基层防汛防台体系建设工作优秀单位、全省水文工作优秀县、全省水政监察工作优秀单位;全市水利工作综合考核优秀单位等。
1. 洪涝灾害防御能力显著提高。“五水共治”实施以来，全县按照“统筹兼顾、标本兼治、综合治理、安全流畅”的思路，持续提高“上蓄、中固、下泄”的防洪排涝能力。目前，潜明水库工程基本完工，并在2019年“利奇马”台风期间发挥了巨大的拦洪错峰作用，有效降低县城老城区洪水位约1.03m，避免了壶镇、东方、仙都、五云等沿线乡镇受淹。已建堤防工程1531km，达标堤防43.5km。除缙云老城区段等局部河段外，主要城镇防洪标准基本达到20年一遇。
2. 城乡水资源保障工程稳步推进。县域水资源节约与利用体系加快形成，潜明水库工程基本建成，潜明水库引水工程、农村饮用水达标提标行动快速推进。2019年农饮达标提标工程完成年度任务的147%，得到了省水利厅充分肯定，并成为全市唯一列入第一轮农饮水省级资金激励奖补县。至2020年，全县共有供水水源324处，其中水库水源地30处，规模化农村供水工程覆盖人口23.37万人，人口覆盖率49.7%。
3. 河湖生态环境持续改善。缙云是浙江国家级生态示范区，位于瓯江、钱塘江和椒江源头地区。党的十八大以来，按照国家推进生态文明建设的战略部署，缙云水生态环境保护与修复力度不断增强，着力实施“五水共治”、水源地安全保障达标建设等各项工作，重点水域治理取得显著成效，全面剿灭劣ⅴ类水，先后两次捧回五水共治“大禹鼎”。2019年，全县12个常规地表水监测断面水质全部为ⅲ类水以上，22个交接断面水质达标率100%，县级集中式饮用水源地(周村双潭庵)水质达到ⅱ类水标准，达标率100%。完成20条美丽河湖创建任务，覆盖114个村。全面完成小水电46座小水电清理整改工作，生态流量监测设施安装41处，成功创建水利部绿色小水电示范电站11座，绿色小水电示范电站比例占全市第一位。水土流失治理成效显著，总治理水土流失面积59.96km²，水土流失率下降至13.56%。
4. 水利管理改革全面深化
(1)全面完成水利机构改革。按照县委决策部署要求，圆满完成了水利局机构改革任务，下设办公室、规划建设管理科、水资源管理科3个行政科室，水利监察大队1个参公科室，水文和水旱灾害防御中心等9个事业单位，并组建了县水务投资公司。水利行政职能得到了进一步优化，加强了水资源合理利用、优化配置、节约保护等重点领域的管理，凸显了在水资源管理、水安全保障、水生态治理方面的行业监管，更有利于水利局发挥政府水行政主管部门职责，服务缙云经济社会发展。
(2)积极建立“权责一致”水利工程管理体制。出台了《缙云县小型水利工程建设与管理体制改革实施方案》，明确了小型水利工程产权登记的途径、登记主体和实施内容。并按照“公平、公正、公开”的原则，在尊重历史形成的自然受益范围基础上，向所有者颁发小型水利工程产权证书。目前，已完成160座山塘、36座水库的确权发证，并开展了10座库塘的产权确权及移交试点工作。
(3)大力推行“社会 专业”工程管护模式。一是积极推行专业化集约化管理的方式，按照乡镇为单位将小型水利工程划为一个整体，通过组建基层水利服务站的方式，提供专业的技术指导服务，集中统一管理，组建了五云、新建、东方、舒洪4个基层水利服务站。二是因地制宜采取物业化管理模式，积极探索水利工程市场化管理，将日常管理中程检查、工程观测、维修养护等内容委托物业公司实行物业化管理，实行管养分离。目前已签约物业化公司4家。
(4)全力推进“依标管护”工程运行机制。建立健全水利工程标准化管理体系，先后出台《缙云县山塘水库安全巡查工作管理办法》、《缙云县水利工程运行管理和维修养护资金管理办法(试行)》等工程运行管理及维修养护办法，并制定了各类水利工程标准化管理手册，日常严格落实依标管理。同时积极落实水库安全鉴定制度，探索开展小型水库安全监测自动化，目前，已完成小型水库自动化监测改造2座。
(5)积极开展“天地一体化”水土流失监管。加强生产建设项目水土保持方案的审批和建设过程中的监督管理;积极运用卫星遥感技术，通过“天地一体化”监管系统，强化水土流失的监督管理，有效地预防人为活动造成的水土流失，并列入8个水土保持重点县之一，连续3年全市水土保持目标责任制考核优秀。
5. 创新开展水文化遗产普查。共普查水文化遗产320处，形成水文化遗产特色名录、主要点位分布图等7类普查成果，并在此基础上编制了《缙云县水文化遗产保护利用规划》，全面摸清缙云水文化家底，为保护和开发利用水文化提供科学依据。其中，建于三国时期的古方塘水库是全省仍在发挥作用的古老水利工程。
1.2 面临形势
“十四五”时期，我国进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局。站在“两个一百年”的历史交汇点，国家和我省的重大战略部署，以及缙云县经济社会高质量发展的自身需求，对“十四五”期间缙云县水利发展提出了更高要求。
1. “国家水网”“浙江水网”为水利带来了新机遇