庆元县城镇住房保障“十四五”规划
一、“十三五”期间庆元城镇住房保障成效分析评估
庆元县历来高度重视住房保障工作，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，着力加快建立多主体供给、多渠道保障的住房制度。坚持民生优先、创新驱动，在完善住房保障体系上持续发力，高质量推进住房保障工作，已基本形成由公租房、人才专项租赁、棚改征收(拆迁)安置三类保障性住房，以及城镇中等收入住房困难家庭租房货币补贴、新就业大学生及外来务工人员货币补贴、环卫工人及公交司机租房货币补贴三类货币补贴构成的，广覆盖、分层次，多元化的住房保障体系架构，较好地完成了“十三五”期间确定的住房保障各项目标和任务。
(一)“十三五”期间工作成绩
1.保障性安居工程实现跨越式发展，保障效果明显
“十三五”时期，庆元县实施住房保障安居工程实现跨越式发展，保障效果明显。
公共租赁住房建设方面：共计完成并交付公共租赁住房400套，其中同德新村180套，同心小区220套。庆元县从原有的翔龙佳苑270套公共租赁住房增加到了670套，大幅提高了可分配房源，有效的保障了实物配置需求。
其中翔龙佳苑1幢、2幢、8幢为中等偏下收入住房困难家庭入住，3幢、6幢、7幢为人才公寓;同心新村入住人员全部为外来务工及新就业大学生;同德新村为外来务工人员及地质灾害避险农民入住。
棚户区改造征收工作方面：完成了黄麻淤、学后路、省里、庆元饭店、东环路北段(土产公司)五区块征收，项目征收土地总面积为193227.41㎡(289.84亩)，总建筑面积为87899.04㎡，总户数为654户，其中私人房产612户(私人住宅546户，私人商业用房66户)。
棚户区改造安置房建设方面：共开工建设安置房项目两个，一是庆元县棚户区改造一期(菇城佳苑)安置房项目(图1)于2018年3月8日开工建设，2020年10月30日竣工，用地面积为8271平方米，总建筑面积40913平方米，工程总投资为42486.01万元，建成安置住宅总套数194套。二是黄麻淤区块安置房项目(图2)于2020年5月动工，预计2022年竣工，总用地面积为22078.63平方米，总建筑面积73984平方米，总投资49617万元，安置住宅总套数378套。
图1 菇城佳苑安置房航拍图 图2 黄麻淤区块安置房规划图
截止2020年底，庆元县公共租赁住房在保839户，其中对670户城镇中等收入住房困难家庭实施实物配租，对169户(次)轮候期家庭发放租赁补贴，使一大批城镇低收入家庭、无房户、住房困难户的住房条件得到了改善。
2.积极开展主动保障、扩面保障、重点保障
一是通过“主动保障”实现“应保尽保”。通过住建、民政、公安、自然资源和规划局等部门及各街道、社区联动，对城镇低保、低保边缘、特困等社会救助家庭的住房情况进行全面摸排，通过建档立卡、常态化审批等形式实施精准核查和主动救助，实现“应保尽保”。
二是开展“扩面保障”打破“户籍限制”。持续深化提档扩面工作，进一步打破“户籍限制”，保障对象从城镇低保低收入住房困难家庭，逐步扩大到城镇中等收入住房困难家庭、新就业无房职工以及稳定就业的外来务工群体，逐步缓解保障对象住房困难问题，由“住有所居”向“住有宜居”转变。
三是实施“重点保障”解决“行业需求”。推进重点行业保障，以租赁补贴等形式实施专项住房保障政策，出台相关文件，进一步降低门槛，推进公交、环卫行业等一线人员的公租房保障，努力改善特定行业人员的居住条件。
3.着力推进住房保障长效机制建设，保障体系不断完善
一是通过编制系列保障规划和计划，有力地促进了住房保障工作的前瞻性和科学性。2016年编制完成了《庆元县城镇住房保障“十三五”规划》以及《公共租赁住房发展规划》和《棚户区改造发展规划》两个子规划。
二是出台了一系列适合于庆元县的政策文件，指导了住房保障特别是棚户区改造工作的实施。“十三五”期间，庆元县政府下发了《庆元县国有土地上房屋征收与补偿办法》(庆政发〔2017〕184号)、《关于印发庆元县房屋征收产权认定暂行办法的通知》(庆政发〔2020〕44号)、《关于印发庆元县征收集体土地区片综合地价补偿标准的通知》(庆政办发〔2020〕53号)等多个文件，使得棚户区改造有明确的政策依据，确保了征迁工作的规范性。
三是管理水平及办事效率不断提高。全县住房保障信息化管理水平进一步提高，纳入浙江省住房保障统一管理系统，与浙里办app实现数据共享，达成线上受理率不低于80%的目标。根据住房保障“最多跑一次”改革精神，坚持数字赋能，充分利用信息化技术，完善公租房“进出”管理机制。
四是高标准抓好保障房建设工作。通过指标核查、过程监管、施工图审查和样板房验收等举措建立事前、事中、事后全流程的保障房建监管验收制度。
通过“十三五”期间的不断努力，极大改善了我县困难群众住房困难状况，满足了群众提高生活水平的愿望，也丰富了民生内涵，提升了城市生活品位，为“十四五”住房保障工作奠定了较好基础。
(二)庆元县住房保障事业存在的问题
1.保障模式单一，资金保障压力大
目前我县保障性住房房源筹集模式单一，主要以政府投入为主，如已投用的公租房670套均为政府性投资，保障房建设资金压力大。
2.审核体系尚不健全，影响保障公平
目前，我县已将房产、汽车、缴纳公积金、养老保险和工商登记等情况纳入收入审核范围，但对申请家庭拥有的银行存款、有价证券、存款等资产以及在其他地区拥有的房产、收入等情况尚难以进行有效审核，在一定程度上影响了保障房分配的公平性。
3.管理相对薄弱，有效的退出机制尚未形成
一是物业管理资金有限、服务范围不全面;二是公租房违规转租、占用情况无法完全有效杜绝;三是对因经济条件及住房情况发生变化而不再符合住房保障条件的保障家庭，按规定做清退处理时，执行难度较大;四是从事住房保障工作人员少，工作量逐年增加，造成各方面工作难以兼顾。
4.棚改户期望高，征迁工作政策处理难
一是被征迁户对拆迁预期期望值过高，现行政策无法满足其需求;二是部分生活困难群众无经济能力承受征迁带来的置换成本;三是被征迁户集体抱团提出过分的补偿安置诉求，集体不配合征迁工作。
此外，仍存在我县城镇住房保障覆盖率偏低，中低收入人群、高层次人才、公交环卫行业一线人员公租房分配多头管理等问题。以上种种是发展中的问题，既有历史遗留问题等客观原因，也有管理中存在的制度瑕疵，抑或思想层面不够重视造成的。只有进一步统一思想认识，通过体制创新、完善机制、狠抓管理落实，不断提升管理者政务水平等措施来解决相应问题。
二、指导思想、发展目标和具体指标