舟山市老龄事业发展“十四五”规划
为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，高质量推进新时代我市老龄事业发展，助力“重要窗口”海岛风景线和共同富裕示范区先行市建设，持续提升广大老年人的生活质量和幸福指数，根据《浙江省老龄事业发展“十四五”规划》、《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《舟山高质量发展建设共同富裕示范区先行市实施方案(2021—2025年)》制定本规划。规划期限为2021年至2025年。
一、规划背景
(一)发展基础
“十三五”时期，我市认真贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要论述精神和中央、省关于积极应对人口老龄化的决策部署，积极探索实践，勇于改革创新，狠抓工作落实，推动全市老龄事业全面协调可持续发展，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，各项工作取得明显成效，老年人的获得感、幸福感、安全感明显增强。
1.政策保障更加有力。制定《舟山市居家养老服务促进条例》，对居家养老服务进行有效引导及合理规范，为老年人享受服务提供坚实的法治保障。先后出台了《舟山市贯彻浙江省优待老年人规定实施办法补充规定》《中共舟山市委 舟山市人民政府关于高质量推进新时代民政工作打造民生幸福新高地的意见》《舟山市新建住宅区养老服务用房配套建设暂行办法》等相关政策，为老龄事业高质量发展提供了政策支撑。
2.社会保障稳步提高。完善城乡养老和医疗保障制度，建立了以企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险为基础，被征地农民养老保障和集体捕捞渔民养老保障为补充的多层次养老保障体系。“十三五”末，全市参加基本养老保险人数83.9万人，参加基本医疗保险人数100.8万人，企业退休人员月平均养老金2723元，城乡居民基础养老金达190元/月，较“十二五”末分别提高9.13%、5.34%、29.11%、31.03%。落实优待老年人相关政策，对高龄老人发放高龄补贴，对特殊老年群体给予慰问补助，对特别困难老人提供意外伤害保障。在岱山县率先实施长期护理保险试点工作，提供居家上门护理服务，切实提高失能老年人的生活质量。
3.养老服务提质增效。全市共有养老服务机构86家，机构床位10635张，护理型床位占比51%，公建民营率达到50%。全力打造20分钟养老服务圈，建成照料中心262家、乡镇(街道)示范型居家养老服务中心29家。大力推进公办养老机构失智症照护专区建设，建成全省首个规模化失智照料中心，优先保障失能失智、高龄独居等困难老年人养老服务需求。积极探索“智慧应用”，全市智慧养老终端和服务社区覆盖率逾90%。加快助餐服务体系建设，老年食堂(配送餐中心)有效覆盖率超过70%。实施偏远海岛幸福驿站项目，为海岛老年人提供卫生服务、养老服务、商品物流、文化娱乐、便民服务等“5 x”服务。
4.健康服务持续优化。调整优化老年医疗资源布局，加快推进二级及以上综合医院、中医医院老年医学科、康复科建设，“十三五”末，全市医疗机构共有老年康复护理床位1166张。推进医疗卫生领域“最多跑一次”改革，为老年人看病就医提供更多便利。推进医养融合发展，医疗机构与养老机构展开合作达80%。稳步推进安宁疗护试点，让生命“最后一站”更有尊严。加快提升基层医养结合服务能力，在全省率先开展老年健康与医养结合服务项目，推进家庭医生签约服务和慢病精细化管理，65岁及以上老年人健康管理率达68.94%。加快舟山群岛网络医院建设，建成全市统一的大型设备检查预约平台、“互联网 护理”服务平台、“共享药房”等，为老年人提供远程急会诊、远程专家门诊、预约挂号、居家康复护理、送药上门等医疗服务。
5.精神文娱不断丰富。大力发展老年文体事业，增加老年公共文体产品和服务供给，依托“淘文化”开展具有地方特色的文化体艺活动，丰富老年人精神文化生活。“十三五”末，经常参加体育锻炼的老年人占老年人总数的67%以上。积极发展老年教育事业，促进各方教育资源共建共享，形成了以“老年大学、老年开放大学、老年电视大学”为主阵地的“三位一体”的老年线上线下教育体系，方便老年人在家门口就近学习。“十三五”末，全市共有县(区)级以上老年教育学校14所，乡镇(街道)老年学校34所，远程教学点226个，形成了较为完善的老年教育服务网络。
6.友好环境持续推进。围绕“品质舟山”和“海上花园”城市建设，大力推进美丽乡村、城市公园、绿道等慢行系统建设，积极扶持老年人家庭适老化改造，老年宜居友好环境建设持续推进。传承尊老爱老敬老的中华民族传统美德，以开展健康宣传普及、大力弘扬先进典型、深入推进关爱行动等方式构建老年人宜居颐养的和谐环境，敬老爱老助老的社会氛围更加浓厚。加强老年政策法规宣传教育，组织开展养老领域非法集资排查整治，建立老年人“三优先”法律援助体系，切实保障老年人的合法权益。
(二)面临形势
1.人口老龄化加剧为老龄事业发展带来严峻挑战。我市自进入老龄化社会以来，老年人口快速增长，人口老龄化程度不断加深，截至2020年底，全市户籍人口中60周岁及以上人口29.11万、占比30.26%，老龄化程度位居全省前列。“十四五”期间，出生于第二次人口生育高峰期的“60后”将逐步进入老年期，推动老龄化进程加速，预计到2025年，全市户籍人口中60周岁及以上人口占比将达到36.4%。高龄化趋势逐渐凸显，截至2020年底，全市80周岁及以上户籍老年人3.98万，占老年人口总数的13.67%，失能、失智、空巢、独居等老年人数量快速增加，加上舟山特有的海岛地理因素，老年人的养老、医疗、照护等问题越来越亟待系统解决，保障老年人享有普惠、均等的公共服务的压力逐步增大。随着人口年龄结构发生急剧变化，劳动力供给逐渐减少，社会经济活力将明显降低，对老龄事业发展带来严峻挑战。与此同时，我市老龄事业发展还存在一些短板，主要表现在：老龄综合决策及协调体制机制不够健全，涉老政策的系统性、针对性、操作性还不够强，资源整合有待突破;城乡、渔农村老龄事业发展还存在不平衡不充分问题，偏远海岛老龄工作基础比较薄弱;养老服务设施布局还不够合理，服务供给不够多元，医养结合深度融合动力不足，老年康复、护理等人才短缺;基层老龄工作力量配备不足，保障投入还不够有力，全社会对人口老龄化发展的严峻形势认识还不足，参与度还不够。
2.国家战略决策部署为老龄事业发展带来有利机遇。党中央高度重视应对人口老龄化工作，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略，为积极应对人口老龄化提供了根本遵循和行动指南，老龄事业进入快速发展期。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标迈进，为积极应对人口老龄化提供了重要机遇。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国内外发展环境发生深刻复杂变化，健康中国战略加速推进，为老龄事业发展带来新的变局。“十四五”期间，我市将迎来积极应对人口老龄化的关键战略机会窗口期。
3.新技术新业态涌现为老龄事业发展赋予创新动能。随着5g、人工智能、大数据、云计算、物联网等信息技术快速发展，广泛应用于在线教育、互联网医疗、智能产品、健康管理等，有力推动了“智慧养老”“智慧医疗”等新业态的快速发展，也为老龄事业发展注入了新的动力。我省立足新发展阶段，深化数字化改革，加速打造全球数字变革高地，探索构建高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化全景图。以数字化改革撬动老龄事业各领域各方面改革，通过科技手段将“大数据 人工智能 5g”真正融入到老年人的生活中去，让老年人共享数字社会发展成果。