舟山市人力资源和社会保障事业发展
“十四五”规划
舟山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，主要阐明“十四五”时期舟山市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是舟山未来5年人力资源和社会保障工作的指导性文件。
一、规划背景
(一)发展基础
“十三五”时期，面对当今世界百年未有之大变局，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全市人力社保部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进，主动适应经济新常态，持续深化改革创新，在多个领域取得突破性进展，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务。主要表现在：就业规模不断扩大，重点群体就业帮扶扎实开展，创业带动就业成效显著，就业创业政策体系更加完善，就业形势保持总体稳定。社保扩面持续推进，保险待遇稳步提高，养老保险省级统筹规范实施，经办服务水平大幅提升。紧缺高端人才、高校毕业生集聚成效明显，高技能人才队伍不断壮大，技术技能人才评价方式更加多元，人力资源服务水平明显提升。事业单位人事制度、工资收入分配制度改革不断深化，劳动关系和谐稳定，劳动人事争议处理效能不断提升，无欠薪治理工作取得明显成效。人社领域“最多跑一次”改革和数字化转型成效显著，公共服务体系更加健全，行风建设持续推进。“十三五”时期舟山市人力资源和社会保障事业发展迈上了新台阶，为服务经济发展、改善民生、维护社会稳定作出了积极贡献，也为“十四五”时期经济社会发展奠定坚实基础。
专栏1 “十三五”时期主要指标
指标 2015年
基数 “十三五”规划目标 2020年
完成数
一、人才队伍建设
1.专业技术人才总量(万人) 9.1 10 10.1
2.高技能人才总量(万人) 3.36 6 7.2
3. 高技能人才占技能劳动者比例(%) 20 >28.9 33.7
二、就业
4.城镇新增就业人数(万人) 〔5.7〕 〔5〕 〔12.34〕
5.城镇登记失业率(%) 2.93 ≤3.5 1.55
二、社会保障
6. 基本养老保险参保率(%) 90 90 >95
7. 基本医疗保险参保率(%) >98 >98 >99
四、劳动关系
8.企业劳动合同签订率(%) 98 98 98.1
9.劳动人事争议仲裁结案率(%) 93.41 92 95.8
其中：调解结案所占比例(%) 70 70 78.5
10.劳动保障监察案件结案率(%) 98 98 100
注：〔 〕内为五年累计数
(二)形势研判
“十四五”到2035年，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。今后五年，是我市全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，率先建设现代化海洋经济体系，率先塑造人与自然和谐共生的生态文明标杆，率先推进市域治理现代化，率先推动全市人民实现共同富裕，开启争创社会主义现代化海上花园城市新征程的关键时期。“十四五”时期，人力资源和社会保障事业发展仍处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存。就业结构性矛盾依然存在，个别群体的就业压力仍然较大;人口老龄化加大了社保征缴扩面难度，加剧了基金可持续运行压力;人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求，企业在人才培养和评价中的主体性作用发挥不足;选人用人机制和科学的评价机制还需发展完善;事业单位人事制度改革需进一步深化，岗位设置管理还需持续优化，竞争择优机制尚不健全;劳动者维权意识更加强烈，产业转型升级、新业态产业发展与管理相对滞后之间的矛盾给构建和谐劳动关系增加了新的挑战;城乡区域发展和收入分配差距依然较大，民生领域存在短板;公共服务能力与群众期待尚有差距，信息化发展对干部数字化履职能力提出新的要求。市委、市政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强市战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。我们必须立足市情把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，积极适应新常态，紧紧抓住机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局，开创人力资源和社会保障事业发展新局面。
二、总体要求
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持深化改革开放，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局在舟山的生动实践，以“八八战略”为总纲，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力打造更加充分更高质量的就业、更加健全更加公平的社会保障体系、更有活力更具竞争力的人才队伍、更加和谐更具舟山特色的劳动关系、更加完善更加便捷的公共服务体系、更加安全更加有效的风险管控体系，为我市奋力谱写建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线贡献人社力量。
(二)基本原则
——以人为本，民生优先。坚持把促进人的全面发展作为核心要求，从最广大人民群众的根本利益出发，抓住人民群众最关心最直接最现实的就业、社会保障和收入分配等利益问题，抓住最需要关心的人群，在劳有所得、老有所养上取得新进展，切实增进人民福祉。
——公平普惠，优质均衡。加快推进基本公共服务均等化，统筹推进农民工等重点群体平等享受公共服务提质工程，加强人力资源社会保障公共服务设施建设。同时，根据我市经济社会发展和财政承受能力，逐步提升民生保障水平，推动民生事业优质均衡发展。
——深化改革，提升服务。深刻把握国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重改革创新，更加重视公平正义，扎实办好民生实事和“关键小事”;以数字化改革牵引人社全领域各方面改革，充分运用大数据、互联网、物联网等最新信息技术手段，推动民生改善和政府职能转变，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。
——创新驱动，高端引领。全面实施人才强市战略，确立人才优先发展布局，着力完善人才发展机制，以用好、吸引、培养为重点，强化激励，大力集聚创新人才。加快高技能人才培养步伐，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，提升人才对经济社会发展的贡献率。