扬州市开发园区“十四五”发展规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是扬州开发园区全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏、扬州重要讲话精神、主动扛起“两争一前列” “扬州是个好地方”使命担当，推动“产业振兴、提质增效、产城融合、实施二次创业、实现二次腾飞”取得重大进展的关键时期。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，前瞻谋划布局，积极融入国内国际双循环，聚焦创新驱动发展主战略，深化供给侧结构性改革是扬州加快产业科创名城建设、加快经济发展方式转变的必然选择，也是支撑引领“强富美高”新扬州建设高点定位再出发的重要路径。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《江苏省“十四五”开发区总体发展规划》《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标》等文件，制定本规划。规划范围为：全市11个省级以上开发园区(含筹)。国家级开发区分别是：扬州经济技术开发区、扬州高新技术产业开发区。省级开发区分别是：江都经济开发区、高邮经济开发区、宝应经济开发区、广陵经济开发区、维扬经济开发区、仪征经济开发区(含化工园)、杭集高新技术产业开发区、高邮高新技术产业开发区(筹)、江都高新技术产业开发区(筹)。规划期限为2021年—2025年，远景展望至2035年。
本规划是“十四五”期间扬州市开发园区高质量发展的指导性文件。
一、发展基础
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际形势，特别是新冠疫情严重冲击，扬州市开发园区在市委、市政府的领导下，深入践行新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移抓改革、促创新，经济发展主引擎、对外开放主力军、科技创新主战场、特色发展主阵地作用进一步凸显，在全市经济社会发展中发挥了重要作用。
(一)发展成效
1.开发园区已成为经济发展的主引擎。坚持产业转型升级引领，高起点谋划，全方位推进，通过“主导产业 特色新兴产业 智慧园区建设”的多元化发展模式，着力打造“有持久竞争力的产业集群”，助力园区高质量发展、高水平管理、高效能运作，形成了以扬州经济技术开发区和扬州高新技术产业开发区2个国家级开发区为龙头，9家省级园区为骨干、38家工业集中区为补充的较为完备的开发园区体系。“十三五”期间，各级开发园区集聚企业总数达到1.3万余家，gdp贡献率和规上工业开票销售占比分别达到全市的60%以上和82.9%，比“十二五”提高约7个百分点。其中，2020年11个省级以上园区规上工业开票销售达3921亿元，较2015年增长59.6%。38家工业集中区入驻企业6000余家，规上企业、高新技术企业、专精特新企业数分别占全市的44%、46%和48%，工业开票、入库税收接近全市总量的30%，较2015年提高3个百分点。
专栏1 江苏省开发园区概况
目前，江苏省经国务院、省政府正式批准设立的开发区共158家，其中国家级47家(经济类27家、高新类17家、旅游类2家、保税类1家)，省级111家(经济类90家、高新类21家)，国家级经开区、高新区数量均居全国第一。
2.开发园区已成为对外开放的主力军。“十三五”期间，以“一带一路”为切入口，积极参与沿线地区的基础设施建设，大力拓展东盟、非洲、中东、南美等新兴市场，层次丰富、结构多样、领域宽广的高水平的多元化对外开放格局逐步构建。扬州经济技术开发区入股首个国家级“一带一路”产能合作园区—中阿(联酋)产能合作示范园，成功发行3亿美元境外债券。通过创新招商方式、创新政策、提升服务、聚焦重点项目，加大要素保障，外贸服务质量进一步提升，园区对外开放的质量显著提升。“十三五”期间，实际到账外资新增5.2亿美元，2020年，实际到账外资12.8亿美元，是2015年的1.58倍，占扬州实际到账外资的比重达87.2%;2020年新批外商投资企业145个;新增协议外资57.9亿美元，增长65.1%;新招引世界500强及跨国公司项目6个;2019年，实现自营出口73.9亿美元，占全市的比重达88.4%;2020年，完成对外直接投资额1.24亿美元，占全市总量的82.1%，新增对外投资项目14个，占全市总数的82.3%。
3.开发园区已成为科技创新的主战场。各级开发园区深入实施创新驱动发展战略，将创新作为引领园区发展的第一动力，不断提高园区创新创业发展水平。开发园区以不足15%的面积，集中了全市57.1%的市级以上企业重点实验室、47.8%的省统新型产业研发机构、48.3%的省级以上“三站三中心”、61.2%的省级以上创新创业人才、57.9%的国家高新技术企业。企业作为研发投入、技术创新和创新成果转化的主体作用进一步凸显。“十三五”期间，全市11个省级以上开发园区新增高新技术企业395家，高新技术产业产值占规上工业的比重达48.1%，较2015年增加3.6个百分点。以企业研发、科技孵化、创新服务三大功能为支撑，企业自主创新能力进一步增强。建成国家技术创新示范企业3家、国家专精特新“小巨人”企业8家、省重点培育制造业创新中心3家、省服务型制造示范企业17家。拥有省级以上研发机构766家，其中企业“两站三中心”702家，是2015年的1.8倍和2.3倍。“十三五”期间，共获得专利授权9.7万件，其中发明专利5915件。万人发明专利拥有量达15.55件，是2015年的3倍。杭集工业园获批省级高新区、高邮湖西新区获批筹建省级高新区，维扬经济开发区获批为国家级生态工业园区，高邮经济开发区光储充产业园获批省特色创新(产业)示范园区，江苏扬州化学工业园区获批中国智慧化工园区试点示范(创建)单位。
4.开发园区已成为特色发展的主阵地。“十三五”期间，开发园区依托政策、人才、区位等方面优势，不断完善基础设施配套，全市开发园区基础设施建设累计投入达3498亿元，开发面积增加到目前的158.5平方公里，行政管辖面积达到694.15平方公里，规划面积达到460.06平方公里，提高了园区承载能力和接纳能力，加快了创新链、产业链的协同融合，以“323 1”为特色的产业集群初具规模，开发园区中汽车及零部件(含新能源汽车)、海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、高端装备、电子信息、新型电力装备较2015年分别增长13.3%、9.8%、9.4%、7.9%、7.6%、4.2%。其中扬州高新区形成了以智能装备制造为主导、以生物技术为增长极的发展格局，在全国、全省的综合排名分别较2015年提升了23位和11位，并获批国家创新型产业集群、国家双创升级特色载体、国家知识产权试点园区等国家、省级荣誉，2018年和2019年因创新驱动战略成效明显，扬州高新区连续两年被纳入省政府通报表彰。杭集工业园获批省级高新区、高邮湖西新区获批筹建省级高新区，形成了“1 2 n”的高新园区建设体系。杭集高新区形成“一区四园”空间格局，建立大健康、智能智造、新材料等特色产业集群。高邮高新区聚焦智慧照明、电线电缆、太阳能光伏三大主导产业，引导和培育汽车零部件产业、高端装备制造。