三、规划依据
(一)法律法规
——《中华人民共和国森林法》(2019年修订);
——《中华人民共和国野生动物保护法》(2018年修正);
——《中华人民共和国森林法实施条例》(2016年修订);
——《中华人民共和国自然保护区条例》(2011年修订);
——《湿地保护管理规定》(2017年修订);
——《安徽省林长制条例》(2021年);
——《安徽省湿地公园管理办法(试行)》(2020年);
——《安徽省湿地保护条例》(2018年修订);
——《安徽省古树名木保护条例》(2009年);
——《黄山市林长制规定》(2020年);
——《黄山市松材线虫病防治条例》(2018年);
——《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(2020年)。
(二)政策文件
——《安徽省林业局关于开展林业发展“十四五”总体规划及重点专项规划编制工作的通知》(林规函〔2020〕78号);
——《关于发挥发展规划战略导向作用做好“十四五”规划编制工作的通知》(黄政办〔2020〕14号);
——中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(2019年6月);
——中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》(2021年4月);
——《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号);
——中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》(2021年8月);
——《关于深化林业科技创新支撑全国林长制改革示范区建设的实施意见》(林科〔2020〕80号);
——《关于进一步做细做实“五绿兴林•劝耕贷”融资业务工作的通知》(林金函〔2020〕198号);
——《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》(皖林办发〔2019〕19号);
——《安徽省林长制办公室关于开展林长制改革示范区先行区建设的通知》(皖林长办〔2020〕10号);
——《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见》(黄办〔2018〕45号);
——《国家重点保护野生动物名录》(2021年)。
(三)相关规划
——《安徽省林业保护发展“十四五”规划》(2021年);
——《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(2019年);
——《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》(2021年);
——《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》(2019年);
——《安徽省森林防火规划(2016-2025年)》;
——《安徽省林下经济发展实施纲要(2019-2025年)》;
——《黄山市城市总体规划(2008-2030)》(2018年修改);
——《黄山市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》;
——《黄山市林业推进乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》;
——《黄山市森林防火规划(2019-2025年)》;
——《黄山市创建林长制改革示范区实施方案》。
四、规划定位
全面践行习近平生态文明思想，秉承新发展理念，对标林业现代化发展要求，推进林业治理体系和治理能力现代化，依托黄山市资源禀赋和林情特点，围绕“绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、新安江流域生态屏障建设示范区、林业特色生态文化展示区”四区定位，将黄山市培育发展为长三角生态后花园，着力打造生态文明建设黄山样板。
五、发展目标
(一)总体目标。“十四五”期间，黄山市林业将处于高质量发展的新阶段，持续贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全力推进森林资源稳量提质，生态安全有效保障，绿色经济蓬勃发展，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平，力争主要生态指标领先全国，生态竞争力显著增强，生态产品价值实现机制基本形成，碳达峰碳中和行动走在前列，新安江—千岛湖生态补偿试验区建设取得重大进展，跻身国家生态文明建设示范区。具体指标如下：
——森林经营更加高效。森林经营水平得到显著提高，林分结构得到有效改善，混交林占比不断提高，到2025年，森林覆盖率保持全国前列，初步建立自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系。
——生态屏障更加牢固。全力防治松材线虫病，以保护迎客松等名松古松安全为中心实施靶向防控战略，打好黄山风景区及其周边疫情歼灭战和阻击战，坚决打赢“黄山松保卫战”;加强森林防火工作，围绕森林火灾预防和早期火情处置两大职责任务，大力完善预防体系和工作机制，织牢森林防火安全网，坚决防止出现重、特大森林火灾和重大人员伤亡事故。到2025年，林业有害生物成灾率控制在2.65‰以内，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，湿地保护率稳定在70%，自然保护地占国土面积比例达12%。
——产业发展更具活力。加快林业产业转型升级，推动林业一二三产业融合发展，推动林业产业集约化、规模化、标准化发展，大力培育新型经营主体，积极引进推广适用技术，提高林业附加值，示范带动林农增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，到2025年，全市林业总产值500亿元以上;农民林业综合收入年均增长率达10%。
——林业改革更加深入。以严格森林资源保护和增绿增效为重点，以“五绿”工作任务为抓手，全面深化改革创新，建立健全体制机制，持续深化林长制改革示范区建设，建成3个林长制改革示范区、3个林长制改革示范区先行区和9个市级林长制改革创新点，形成一批可示范推广的成功经验。
——基础设施更加完善。全面夯实林业基础设施建设，巩固林业发展基础，推动林业科技化、标准化、良种化发展，加强林业科技推广，积极与科研院所合作，不断提升林业科技水平，到2025年，全市主要造林树种良种使用率达88%以上，新建标准化林业站10个，建设黄山市林木育种和森林培育国家长期科研基地。
——法治保障更为有力。林业法律法规体系不断健全，体制机制不断完善，深入开展八五普法，使林业普法宣传更加深入，学法、守法的观念更加牢固。林业综合执法改革全面完成，行政执法队伍能力大幅提升。
(二)具体指标
表3-1 黄山市林业保护发展“十四五”规划目标一览表
序号 指标类别 指标 2020年
基期值 2025年
目标值 属性
1 生态保护 森林覆盖率(%) 82.9 保持全国前列 约束性
2 生态保护 林木绿化率(%) 84.7 84.7 约束性
3 生态保护 森林蓄积量(万立方米) 4490 6000 约束性
4 生态保护 公益林保有量(万亩) 535 535 约束性
5 生态保护 湿地保有量(万亩) 33.18 33.18 约束性
6 生态保护 湿地保护率(%) 62.87 70 约束性
7 生态保护 自然保护地占国土面积比例(%) 10.07 12 约束性
8 生态保护 国家重点保护野生动植物种保护率(%) 95 96 约束性
9 生态保护 建成区绿化覆盖率(%) 48.03 49.00 约束性
10 基础保障 森林火灾受害率(‰) 0.3 0.3 约束性
11 基础保障 林业有害生物成灾率(‰) 2.65 2.65 约束性
12 基础保障 林木良种使用率(%) 85 88 预期性
13 基础保障 林业科技进步贡献率(%) 60 62 预期性
14 经济民生 林业产业产值(亿元) 380 500 预期性
第四章林业保护发展重大任务