做强商贸物流服务体系。坚持扩大内需战略，推动生产性服务业与生活性服务业融合发展，引导餐饮住宿、交通运输等传统服务业转型升级，扶持金融保险、物流快递、养老育幼、社区商业等现代服务业加快发展。建设轩辕广场地下商城，全力打造东部以充国广场、“三馆一中心”为主的文化产业商圈，中部以轩辕广场周边为主的高品质购物休闲商圈，西部以“三友小园”、康养一条街为主的康养旅游商圈，积极构建“一刻钟便民服务圈”。多措并举抓消费促回暖，引导地摊经济规范发展，打造夜间经济集中区，谋划建设轩辕汽车城，激发消费活力，提振消费信心，培育限上企业4家以上。谋划建设冷链仓储物流服务中心，用好乡村电商服务站点，创新直播带货等销售方式，畅通农产品进城和快递进村“最后一百米”。
(五)抓特色提品质，在城乡统筹融合发展上做文章。坚持城乡并举、建管并重，突出特色打造，强化精细管理，完善服务功能，加快推进新型城镇化。
精心打造特色化县城。统筹生产生活生态需要，拓宽融资渠道，启动实施西区热源厂扩建、轩辕大道亮化提升等城建项目17个。积极建设海绵城市、智慧城市，谋划实施城区排涝工程，加快补齐立体停车库、智能充电桩等配套设施。推进“五大增绿添花”工程，完成轩辕大道、康养大道绿化提升改造，推动城区空地植树补绿、机关单位拆墙透绿、住宅小区见缝插绿，创建市级“园林式”单位2个，新增城市绿地5万平方米，形成道路绿化、街头美化、单位园林化的县城特色，积极争创“省级森林城市”。实施县一中校门改扩建工程，建设“邽城文泉”等口袋公园，新建上邽书院、“三帖苑”，传承历史文脉，留住城市记忆，打造特色山水精致公园城市，让小县城展现“大格局”。全面推进全国文明城市创建，规范交通秩序，强化物业管理，常态化开展“包街包巷包小区”志愿服务活动，提高城市网格化治理水平。
精细建设品质化乡村。扎实推进小城镇建设，有序实施绿化美化、道路改造、排污排洪等配套工程，全力打造红堡镇、黄门镇等基础设施完备、生态环境优美的特色小城镇。把乡镇作为服务群众的区域中心和支撑县域经济的重要节点，鼓励乡镇依托特色产业建设产业园，强化产业带动、社会管理和公共服务功能，实现与县城的融通互动。探索推进片区中心村建设，打造区域性便民服务中心。纵深开展农村人居环境整治提升五年行动，加强风貌整体性管控，严格控制“蓝顶房”，完成户厕改造1000户，推动生活垃圾分类减量、回收利用，不断提升乡村生活品质。
精准完善功能化设施。建成庄天高速清水段及县城连接线，彻底结束我县不通高速的历史。改建三级公路6.6公里，完成农村公路安全生命防护工程22.8公里，提升对外通达、对内通畅能力。全面落实“路长制”，加强农村公路管护，持续巩固“四好农村路”建设成果。改造村级供水管网120公里，提升供水保障能力。推进配农网示范县建设，新改建10千伏线路266公里、0.4千伏线路270公里，提升供电服务能力。新建5g基站80个，行政村5g覆盖率达到40%以上，提升信息供给能力。持续夯实发展基础，畅通城乡经济循环，推动以城带乡、一体发展。
(六)抓防治守红线，在生态保护绿色发展上增动能。坚持生态优先、绿色低碳，深入践行“两山”理念，大力实施生态立县战略，筑牢生态安全屏障，培植高质量发展优势。
全面加强生态建设。统筹推进山水林田草综合治理，科学开展大规模国土绿化行动，完成各类造林5万亩、草原修复2.5万亩，栽植公路行道树100公里。深入推动黄河流域生态保护，实施牛头河天水农校至南峡段、红堡镇吴湾段综合治理工程，建成郭川镇水泉湾等淤地坝3座，治理水土流失面积84平方公里。严格落实“林长制”，从严查处毁坏、占用林地等违法行为，以更大力度、更实举措推进生态文明，努力建设山清水秀的生态花园。
常态抓好污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施“三改一补”4000户以上，确保空气质量优良率达到96%以上。严格落实“河长制”，扎实开展“美丽幸福河湖”创建，加强水源地保护、水质检测，确保牛头河断面水质和饮用水水质稳定达标。推进畜禽养殖和农业面源污染治理，强化固体废物管理处置，推广使用有机肥，确保土壤环境安全。加大环境保护执法力度，巩固环保督察反馈问题整改成效，持续提升生态治理能力水平，让蓝天白云、绿水青山成为清水“新常态”。
创新转化生态价值。抢抓国家“双碳”战略机遇，深挖绿色生态价值，做好“生态产业化、产业生态化”文章。统筹抓好能耗“双控”，加快培育循环农业，积极发展林下经济，畅通“两山”转化通道。争取实施国家储备林项目，巩固提升生态系统碳汇能力，深化与天津排放权交易所的合作，积极参与林业碳汇交易，实现生态保护和经济发展良性循环，切实将生态优势转化为发展优势。
(七)抓服务优环境，在深化改革开放发展上开新局。坚持改革创新、扩大开放，激发市场主体活力，增强内生发展动力，构建新型政商关系，全方位、系统性打造更加优质的营商环境。
深化重点领域改革。巩固国企改革成果，完善公司治理结构，推动企业围绕“实体、市场、效益”持续转型、做大做强。深化“接放管服”改革，规范运行数字政府运营指挥中心，加大数据汇聚整合共享力度，实现160项政务服务事项“跨省通办”，加快推进“一件事一次办”。全面完成农村集体产权制度改革，房地一体确权登记发证率达到100%。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，让群众享受更多更好的改革红利。
提升科技创新能力。大力实施“强科技”行动，争取省列科技项目2项、市列科技项目4项，转化应用先进适用技术8项。强化企业创新主体地位，落实科技成果转化政策措施，开发新产品10个，引进新品种10个、新技术5项，培育高新技术企业2家，争创省级科技创新型企业3家。持续抓好科技创新平台建设，加强与天津农科院、省科学院、省农科院等科研机构的交流合作，组建省农科院清水小麦产业研究院。大力推进“双创”工程，培育省、市级众创空间4家。推广运用公开竞争、“揭榜挂帅”等制度，完善科技人才使用、流动、评价和激励机制，激发创新创业活力。