政 府 工 作 报 告
——2021年11月12日在灵武市第十八届
人民代表大会第一次会议上
灵武市人民政府代市长 杨玉龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府及2021年工作回顾
十七届人大一次会议以来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在上级党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、政协监督支持下，攻坚克难、接续奋斗，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成“十三五”规划和本届政府确定的各项目标任务，与全国一道全面建成小康社会，实现“十四五”良好开局，开启了全面建设社会主义现代化新征程。
——五年的奋斗，综合实力大幅攀升。2021年预计全市地区生产总值达到560亿元，年均增长8.2%，人均gdp达到19万元，稳居全区前列。规上工业增加值年均增长8.9%。累计实施基本建设项目689个，完成固定资产投资750亿元。地方一般公共预算收入31.53亿元。实现社会消费品零售总额37亿元。城乡居民人均可支配收入分别达3.84万元、1.87万元。连续五年入选“全国综合实力百强县市”榜单，跻身“中国工业百强县(市)”。
——五年的奋斗，产业层次稳步提升。产业转型提速显效，多业并举、多元发展的现代产业格局初步形成。羊绒产业焕发新生，浙江新澳、江苏舜昌、国斌亚琦等项目建成投产，19家中小羊绒企业平稳运行。再生资源“浴火重生”，集散基地、云耀10万吨再生铜、亿能220万台电子废弃物综合利用等项目相继投产，新能源装机容量达到2663mwp。现代农业不断壮大，养殖基地快速崛起，入驻养殖企业103家，蒙牛西北奶业全产业链百亿产业集群项目落地建设，草畜产业产值达到31亿元。粮食产量实现五连增，培育农产品加工龙头企业44家、国家级龙头企业2家，兴唐大米连续3届获评“中国十大好吃米饭”。打造盛世丰、沃益农等“五优”蔬菜基地25个，夏能“莎妃”蜜瓜、“尚品上滩”韭菜等一批特色瓜菜品牌脱颖而出。灵武长枣入选中国农业品牌目录，品牌价值达4.9亿元。2021年灵武长枣在产量下降32%的不利情况下，通过政策调控、提升品质等措施，每公斤价格、总销售收入同比增长65%和12%，实现了减产不减收。沙坝头村、西渠村获评全国“一村一品”示范村，我市成功创建自治区现代农业产业园，荣获“国家农产品质量安全市”称号。全域旅游空间布局基本形成，恐龙地质公园成功创建3a级景区，枣博园荣获“亚洲都市景观奖”，2021年我市入选首批自治区级全域旅游示范区，预计全年实现旅游综合性收入7亿元。连锁商超加快向农村延伸，市场主体达3400家，夜间经济、直播带货乘势兴起，培育“西域沃土”等知名网销品牌17个,预计2021年电商交易额达到6.4亿元。“两晒一促”文旅推介活动彰显独特魅力，获评中国地名文化遗产“千年古县”。
——五年的奋斗，发展活力充分释放。出台工业转型、科技创新、人才强市等多项扶持政策，兑现各类奖补资金4.47亿元、减税降费4.7亿元，为民营企业及新型经营主体担保贷款15.3亿元，惠及企业(个体户)5900余家。深化与西北农林科技大学、宁夏大学等高校科研院所产学研合作，引进各类专家150余名，培育本土优秀人才2500余名，科技型企业达到86家，全社会研发投入年均增长30%以上，跻身全国科技创新百强县。持续深化“放管服”改革，实现了“一网通办”“不见面办”“即来即办”。全国农村集体产权制度改革试点工作顺利完成，产业化联合体发展模式入选全国乡村产业高质量发展“十大典型”。举办各类大型招商推介活动15次，实施招商引资项目157个，实际到位资金420亿元，2021年位居“全国中小城市投资潜力百强县(市)”第32位。
——五年的奋斗，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得全面胜利。紧盯“两不愁、三保障”，统筹推进基础设施建设、产业发展、公共服务能力提升，累计投入帮扶资金5.3亿元，建成扶贫项目256个，实现“5个100%”。“3 1”产业模式持续发力，936栋温棚达产达效，零就业家庭实现动态清零，人均收入突破1万元，14个贫困村全部脱贫出列，2523户10565名建档立卡贫困人口全部脱贫退出。污染防治攻坚战取得重大进展。累计投入生态保护修复资金20.58亿元，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。城市建成区燃煤锅炉实现清零，淘汰黄牌车2131辆，秸秆综合利用率达87%。深入开展河湖“清四乱”、饮用水水源地“清零专项行动”，入黄水质稳定达到地表水ⅳ类以上。“散乱污”企业动态清零，建成“三减”示范区3万亩，规模养殖场粪污资源化利用率达99%以上。河滩地收回治理坚决有力，实施河滩地生态廊道、废弃矿山生态修复等项目，植树造林17.1万亩，生态治理35.6万亩，森林覆盖率达到20.7%，草原综合植被覆盖度达50%。防范化解重大风险攻坚战取得重要成果。累计化解隐性政府债务14.8亿元，清偿中小企业欠款1.47亿元，房地产市场调控有力有效。中银绒业破产重整全面完成，荣昌、嘉源绒业清产核资基本完成。
——五年的奋斗，人民福祉持续增进。坚持人民至上、生命至上，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医务工作者、党员干部、各族群众同舟共济、共克时艰，全力以赴严防死守，用实际行动构筑起一道又一道联防联控的“铜墙铁壁”，书写出一曲又一曲感人至深的时代乐章。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，制定“中小微企业健康发展27条”，取得了疫情防控与经济社会发展的“双胜利”。突出民生优先，落实为民办实事长效机制，市财政支出的80%以上用于民生事业，累计投入资金151亿元，外出务工人员意外伤害保险、公立医院免收普通门诊挂号费、校车免费接送、被征地农民养老保险等暖心惠民措施落实落地，解决了一大批群众“急难愁盼”的操心事、烦心事、揪心事。培育小微企业71家，城镇新增就业2.4万人次，农村劳动力转移就业10.2万人次，2021年城镇调查失业率低于5.5%。职教中心、九小等学校相继建成，新增学位9910个，超额完成学前教育“5080”工作目标，引进银川二中教育集团设立灵武分校，政府履行教育职责、义务教育基本均衡发展工作得到国务院督导组肯定。2021年入选首批全国县域足球典型，获全国群众体育先进单位。市医院迁建并投入使用，灵武健康总院挂牌成立，县域医共体完成组建，9个乡镇卫生院、68个村卫生室标准化建设全部完成，市内医疗就诊率、城乡居民医保参保率分别达90%、99%以上。第二敬老院、老年养护院、未成年人救助保护中心等民生项目相继建成，农村老饭桌(幸福院)、社区日间照料中心等基层养老服务覆盖率达82.4%，黎明村被命名为2021年全国示范性老年友好型社区。累计发放基本生活保障资金3.43亿元、救助8.37万人次。新建村级综合文化服务中心84个、文化大舞台46个，广场舞、健身操成为街区最靓丽最热闹的风景线。打造新时代文明实践中心(所、站、点)97个，荣膺全国未成年人思想道德建设工作先进城市。宗教领域突出问题整改、“六清行动”任务全面完成，扫黑除恶专项斗争战果显著，政法队伍教育整顿纵深推进，安全生产形势稳定向好，顺利通过自治区“七五”普法验收，蝉联“全区双拥模范城”，连续四年被命名为自治区“平安县(市、区)”，入选“2020中国最具幸福感城市”。