政 府 工 作 报 告
——2024年3月12日在罗定市第十七届人民代表大会第四次会议上
罗定市人民政府副市长 肖承宾
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及云浮市委、市政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，牢牢把握高质量发展首要任务，勠力同心、加压奋进，推动经济社会各项事业取得扎实成效。
——“百县千镇万村高质量发展工程”开局良好。县域发展持续提质增效。全年实现地区生产总值335.03亿元、增长5.1%。新培育规上工业企业10家、限上商贸企业22家。全市市场主体增至4.48万户、增长14.9%。总税收入16.63亿元、增长11.3%。罗定产业转移工业园规上工业企业总产值突破百亿元。微容电子成为粤东西北地区首家“独角兽”企业。市政基础设施ppp项目、老旧城区改造工程等加快建设。《罗定市国土空间总体规划(2021-2035年)》正式实施。成功创建国家循环经济示范县，国家地理标志产品保护示范区创建工作通过实地验收。镇域节点功能持续增强。全年农林牧渔业产值104.36亿元、增长5.5%。稻米、南药、肉桂、罗竹等特色产业实现年产值超50亿元。镇域经济项目完成投资68.14亿元，基础设施和服务配套不断完善。乡村振兴持续深入推进。建成两个“政银企村”共建养殖小区，336个行政村(社区)集体经营性收入均达15万元以上。初步建成两条乡村振兴示范带精品段27.6公里。完成农村公路提档升级54公里。农村集中供水“三同五化”改造提升工程稳步推进。
——土地收储、招商引资、项目建设“三大会战”成效明显。完成土地收储2346亩，其中收储产业用地1780亩。处置批而未供、闲置土地挣取用地指标1172亩。引进招商合同项目60个，计划投资100.09亿元，其中超亿元项目26个。46个省市重点项目超额完成年度投资计划。深南高铁罗定段动工建设。佛肇云高速、环北部湾广东水资源配置工程、天然气管网“县县通工程”罗定段建设加快推进。恒安纸业一期等重大项目建成投产。
——绿美生态建设扎实推进。完成森林质量精准提升5.03万亩，全市森林覆盖率提高到64.85%。创建省级森林城镇1个、绿美广东生态建设示范点1个、森林乡村6个。新启用3个镇级污水处理厂，完成农村生活污水治理提升改造示范村项目26个。完成22宗小型水库除险加固工程。市考水功能区水质断面达标率100%。全年空气质量优良率98.1%。
——营商环境持续优化。政务服务大厅服务事项进驻率达100%。“跨域通办”事项增至2829项。不动产登记、企业开办、工程建设项目审批等事项全流程实现“一网通办、一窗通取”。推行“局长”进窗口、“帮办代办”等服务，实行“重点项目 服务专员 上门服务”机制。发放“政银企”合作助企贷款180多亿元。全市新增高新技术企业10家、科技型中小企业16家、省级“专精特新”中小企业5家。引进各类高层次人才350人。
——民生福祉稳步提升。全年投入民生类支出56.37亿元。高质量完成12件民生实事。新增公办学位4280个。职教幼教中心等项目加快建设。医共体建设达到国家紧密型标准。人民医院新院、中医院二期、第五人民医院、云浮市市级精神卫生体系升级改造、附城医院等项目加快推进。全年新增就业5490人，年末城镇登记失业率2.92%。居家养老服务中心(站)增至74个。文化馆分馆、图书馆分馆和省二级综合文化站共增至47个。
——社会大局平安稳定。常态化推进扫黑除恶斗争，盗销燃油、电信诈骗等违法犯罪打击成效明显。全面完成摩托车电动自行车重点整治工作。创建127个“无毒村(居)”。全年安全生产事故同比下降17.6%。问题楼盘、劳资纠纷等风险得到妥善处置。有力抗击“苏拉”“三巴”等强台风强降雨自然灾害。
一年来，我们全面加强政府系统自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得扎实成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表议案建议111件、市政协提案129件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。从严抓好政府系统党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持政府带头过紧日子，“三公”经费同比下降18.6%。推进审计监督全覆盖，做好常态化“经济体检”。加强和完善政府绩效管理，政府治理能力和服务效能稳步提升。同时，民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人服务、统计、外事、气象、档案、党史地方志、供销、工商联、侨联、工青妇儿、红十字会、爱国卫生、残疾人等事业实现新进步。
各位代表!过去一年的成绩来之不易、成果弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委、省政府和云浮市委、市政府的领导下，市委团结带领全市上下奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻罗人民子弟兵，向所有关心支持罗定经济社会发展的各界人士，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前罗定发展还存在一些困难和挑战。县域综合实力有待提升，产业结构不优、层次不高，龙头型、科创型企业不多;财政收支矛盾仍然突出;镇村发展内生动力不足，城乡基础设施建设还存在短板;教育医疗、养老育幼等方面优质公共服务供给不足;社会治理、生态环境、风险防控等方面还有薄弱环节;一些干部的思想作风和能力素质还有待提升，营商环境与先进地区存在较大差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2024年目标任务和重点工作
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署、云浮市委“365”竞标争先体系，紧扣实施“百县千镇万村高质量发展工程”，聚焦市委“六大行动”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力打造“东融西联”枢纽门户，努力建设现代化美丽罗定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口总额增长5%以上，规上工业增加值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
要实现上述目标任务，我们必须正确把握大局大势、抢抓发展机遇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，集中力量办好自己的事，努力推动罗定现代化建设行稳致远。今年重点做好以下八方面工作：
(一)坚持制造业当家，聚力打造现代化产业体系
推动产业链式集群发展。实施重点产业链高质量发展行动，推动六大百亿产业聚链成群，积极培育新质生产力。培植壮大电子信息产业，推动微容电子、雅达电子增资扩产、做大做强，延伸电子材料产业链条，带动产业朝更高端方向发展。培植壮大日用轻工产业，力促中顺洁柔三期尽快落地建设，推动恒安纸业达产达效并启动二期项目，着力完善产业链配套环节，带动更多配套企业落地建设。培植壮大贵金属产业，支持广东金正龙、金业贵金属发展壮大，拓展精炼提纯加工产业链，培育发展珠宝饰品产业。培植壮大生物医药产业，推动泰康药业、态森德制药、三顺制药等企业提质发展。加快推进中医药产业园开发建设，引进药企开发肉桂等相关产品，逐步形成种植、加工、仓储、贸易、研发全产业链。培植壮大现代农业产业，发挥省级现代农业产业园示范作用，加快推进德康集团全产业链项目建设，推动一二三产业融合发展。培植壮大新型建材产业，支持中材、华润等水泥企业开展智能化改造，开发下游产品。盘活用好现有罗定机场，谋划布局通用航空、空港物流等产业。支持传统产业数字化改造，推动服装、纺织、五金等产业加快转型升级。
聚力攻坚招商引资。制定出台培育六大百亿产业招商优惠政策，以政策红利、服务红利招大引强，提升招商成效。完善产业链“招商图谱”，精准开展链条招商、主题招商，招引产业链上下游、供应链各环节、创新链相关方入驻集聚，力争全年招商引资总额125亿元以上。充分发挥招商联络处、商会、协会和招商顾问、乡贤作用，建立完善招商目标企业库，力争在招商选资上有新突破。组建产业发展基金，助推招商项目加快落地建设。
做优建强园区载体。加快罗定产业转移工业园扩园工作，推进“一园三片区”建设，打造贵金属产业发展集聚地，力争新投产产业项目12个以上、工业总产值增长15%以上。加快创建省级孵化器，年内争取获批为省级高新技术开发区。加快“双向飞地”建设，实现禅罗合作共赢。年内完成园区土地收储1680亩以上，加快完善园区路网、排污、水电汽等基础设施，推动教育、医疗、交通、商贸、物流等服务向园区配套辐射。引导园区低效用地再开发，加大存量工业用地盘活利用力度。
(二)纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡协调发展
优化提升城区空间品质。高起点抓好九龙生态新城、高铁中央商务区和城区“一江两岸”等规划建设。年内启动环市北路建设。加快推进83个县城“四提”补短板项目。年内贯通东华路等3条市政道路，建成城区排污管网40公里。力促文塔半岛城市更新项目尽快建成开放，加快历史文化街区和特色步行街区建设。因地制宜打造社区公园、街心公园、小微绿地。深化城市精细管理，扎实推进国家卫生市、省文明城市创建工作。
全面激发镇域发展活力。坚持差异化特色化发展，集中资源建设中心镇、专业镇、特色镇，抓好典型镇示范引领。着力打造镇域特色产业，推动稻米、肉桂、罗竹、核雕等农业产业“接二连三”。年内培育县级以上龙头企业7家、农业合作社50家以上。因地制宜发展镇级特色园区，推动镇级规上工业企业、限上商贸企业扩面增量。深化“千企帮千镇、万企兴万村”“百校联百县”行动，提升驻镇帮镇扶村成效。加快补齐镇域基础设施短板，抓好美丽圩镇“七个一”建设，加快推进主街区和高速公路出入口周边风貌提升。
深入建设和美乡村。持续推动发展壮大336个行政村(社区)集体经济。巩固拓展“政银企村户”合作模式，推进家庭农场和“美丽牧场”建设，确保176个试点自然村年经营性收入在今年底均达10万元以上。做好典型村选树培育提升工作。大力发展“一村一品”，做好“土特产”文章，着力打造一批特色专业村。全面推行田长制，实施全域土地综合整治，完成农村乱占耕地建房专项整治(非住宅类)试点工作。建设高标准农田3.48万亩，持续抓好撂荒地复耕复种。深化人居环境整治，持续推进“三大革命”“三清三拆三整治”，建设农村生活污水治理设施300座。加快乡村振兴“三带”建设，实施新建农房“带图审批、按图验收”，稳步推进存量农房风貌提升。完成“四好农村路”提档升级55公里、美丽农村路50公里，实施危旧桥改造20座。
(三)着力扩内需稳外贸，深度融入国内国际双循环
推动投资扩量增效。加快推进86个重点项目建设，确保年内完成投资84亿元以上。服务保障深南高铁、环北部湾广东水资源配置工程、佛肇云高速、粤西天然气主管网等重大基建项目罗定段建设，力争年内启动建设粤泷电厂二期项目。推动罗岑铁路、国道324线素龙至附城改线工程等重大项目尽快开工建设。加快推进云浮(罗定)机场前期工作。统筹用好专项资金、债券资金、涉农资金等，适度超前加强农业、水利、环保、信息等基础设施建设。加大制造业投资力度，引导22家企业开展技术改造，力争全年工业投资增长10%。推动建筑业和房地产业投资有效稳定增长。
持续释放消费潜力。提档升级住房、汽车、家电、家居等实物消费，深入挖掘文化旅游、住宿餐饮、批发零售等服务消费，大力发展文娱、体育等消费增长点。办好稻米、荔枝、核雕和美食、购房等系列推销活动。抓好省级县域商业建设示范县创建工作，加快培育城区消费集聚区，打造特色商业街、网红消费点、夜间消费集聚区。力争全年培育限上商贸企业7家以上。完善县镇村三级电商、物流服务体系，加强农产品产销对接，推动消费新业态向农村延伸。
加快培育外贸新动能。主动面向“一带一路”、rcep国家扩大开放合作，组织企业参加进博会、广交会等各类展会活动，协助企业开拓市场、挖掘订单。谋划建设rcep南药产业园。探索拓展跨境电商等外贸新业态。做好中顺洁柔、恒安纸业、微容电子、华耀科技、东震长利包装等企业外贸服务。支持广东金正龙、金业贵金属等企业加大进出口贸易。鼓励企业在本地开展自营进出口业务，推动纸浆、肉桂、竹蒸笼、树脂等商品进出口数据回流。
(四)持续深化改革创新，充分激发发展活力动力
深化重点领域改革。完成新一轮机构改革。有序推进事权下放。完善基层综合执法体制机制。深化国企国资改革，推动市属国企与央企、省企、民企混改工作，支持镇(街)组建国资平台公司，做大做强国有资本和国有企业。深化投融资体制改革，探索政府与社会资本合作新机制。健全完善财政资金管理体制机制，提高财政资金配置效益。深化农村“三块地”改革，强化农村集体“三资”管理。
打造更优营商环境。加快“数字政府”建设，深化拓展“办好一件事”改革，健全“一次告知、首问负责、服务承诺”等制度规范，优化审批咨询、帮办代办、容缺办理、承诺办结等服务。健全领导干部挂点联系企业制度，建立企业问题“收集跟踪、限时办理、评估反馈”机制。全力抓好信用县创建工作，力争城市信用指数排名进入全国县级市前150名。完善“政银企”常态化对接机制，推进中小微企业融资增量、扩面、降价。落实支持民营企业发展政策措施，依法保护各类市场主体合法权益。
强化科技创新赋能。大力培育高新技术企业和“专精特新”企业梯队，年内新培育高新技术企业4家、创新平台2个。推动先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别提高至35.7%和29%。积极引入高校、科研院所共建研发中心、产学研创新联盟、产学研合作重点项目，打造“科创泷州”品牌。探索设立科技成果转化引导基金，引导企业加大科技投入，加强关键核心技术攻关。加大高层次产业创新人才招引培育力度，引导人才到产业一线创新创业。
(五)加快绿美罗定生态建设，厚植高质量发展绿色底色
打造绿美生态环境。深入实施绿美罗定生态建设“六大行动”，完成林分优化、造林抚育面积7.28万亩。积极创建国家森林城市、森林城镇、森林乡村，大力建设绿美古树乡村、绿美红色乡村。强化金银湖国家湿地公园、龙湾市级自然保护区等保护工作，加快规划建设云桂山公园。严格落实林长制、河湖长制，推动全域森林资源和江河湖库生态保护治理。
深化污染防治攻坚。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快实施五里桥河涌综合整治工程。推动第五污水处理厂和镇级生活污水处理厂投入运营，加大污水收集管网建设力度，逐步提升城区、农村生活污水处理率。深入实施入河排污口排查监测溯源、河道清淤等工程，确保水生态环境持续改善。加快推进11个“千吨万人”水源保护区划分工作。开展城区扬尘、工业废气等专项整治，着力改善空气质量。加强农业面源污染治理，抓好土壤污染重点监督工作。
推动绿色低碳发展。深化国家循环经济示范县建设。加快实施生态环境导向eod项目。强化碳排放总量和强度“双控”，促进工业、建筑、交通等领域绿色转型，推动建筑垃圾等循环利用。实现单位gdp能耗下降5%以上。大力发展林果种植、林下经济和森林旅游、森林康养等产业。探索开展碳汇等生态资源权益交易。
(六)用心用情发展民生事业，着力提升人民幸福指数
着力提升教育质量。加大财政对教育投入，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，年内新增中小学、幼儿园优质学位3000个以上，合理有序撤并农村“小散乱”教学点。建成职教幼教中心一期工程，加快推进罗定中学扩容提质、特殊教育学校等项目建设。加强教育改革创新，统筹推进办学模式、管理体制等改革。抓好教师队伍建设，优化“县管校聘”“交流轮岗”中小学教师管理制度，深入实施“新强师工程”，推进在职教师学历提升，做好教育人才“引、育、管、用、服”等工作。
优化提升医疗卫生服务。推动人民医院新院、中医院二期、云浮市市级精神卫生体系升级改造、附城医院等项目尽快建成使用。深化医共体建设和全国基层中医药工作示范县创建，持续推进药品、医用耗材统一采购工作，加强医共体信息化平台建设。加强重点专科建设，提高重大疑难疾病诊疗救治能力。深入开展医疗优质服务基层行活动。持续开展爱国卫生运动，加强传染病防治工作。深入开展基层医疗卫生人才帮扶行动，推进“医师下乡”工程，遴选2名卫生首席专家、21名执业医师服务基层。
促进高质量就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，加快创业孵化基地、实训基地、就业驿站建设。谋划建设人力资源服务产业园区，搭建用工供需对接平台，主动与企业开展联合招聘，统筹解决企业用工难问题。积极开发兜底安置类公益性岗位，力争“粤菜师傅”“南粤家政”等培训2500人次以上。积极举办各类招聘会，深化线上直播招聘活动。
提高托底保障水平。认真办好12件民生实事。健全分层分类社会救助体系，切实做好城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊群体保障。深入实施全民参保计划。健全多元普惠的基本养老服务体系，加快推进区域养老服务设施整体提升工程。
繁荣发展文旅体事业。推动行政村(社区)综合文化服务中心提质增效，抓好镇(街)综合文化站评估定级。加强罗定学宫、罗定文塔、梁家庄园、国宝黄公祠等南江文化遗产保护利用，推进蔡廷锴将军故居修缮。加快建设乡村精品旅游线路，积极创建全域旅游示范区。谋划推动体育公园、儿童公园等项目前期工作，完善城乡社区“15分钟健身圈”。策划举办半程马拉松、赛龙舟、徒步活动等群众体育赛事。
(七)坚决守牢安全底线，维护社会大局和谐稳定
全力防范化解风险隐患。坚决维护政治安全，守牢意识形态领域阵地。全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线，确保粮食产量不低于24.8万吨。完善财政专项资金监管体系，加强政府债务风险防控。持续加强金融风险防控，严厉打击非法集资等行为，持续开展逃废债治理。防范化解房地产领域风险，积极处置问题楼盘、工程欠薪等问题。
提升社会治理效能。推进常态化扫黑除恶斗争，坚决打击涉枪涉爆、涉未成年人等违法犯罪。持续打好禁毒人民战争。加快完善公共视频监控智慧安防体系，推进跨部门大数据办案平台应用试点建设。优化“1 6 n”基层治理体系，巩固拓展基层治理“大走访、大排查、大整治、大提升”成果。全面推广“夜间接访”
“好人队伍”经验。大力推进法治乡村建设。加强和改进人民信访工作，推进矛盾纠纷源头预防、排查预警、调处化解。
强化安全生产和防灾减灾救灾。严格落实安全生产和消防安全责任制，常态化排查化解交通运输、建筑施工、城镇燃气等领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。加强防灾减灾保障能力建设，建强综合应急救援队伍，做好各类自然灾害等预警和应急处置。加快城区排水防涝提升工程建设。年内建成应急物资装备仓库。
(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平
全面加强政治建设。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省委、云浮市委及市委工作要求，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改落实。
坚持依法行政履职。严格执行民主集中制，严格落实重大行政决策程序制度。完善合法性审核和备案审查制度。强化行政执法监督机制和能力建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督，扎实推进政务公开。深入开展“八五”普法。强化统计队伍建设，做好第五次全国经济普查工作。
着力改作风提效能。树牢和践行正确政绩观，深入开展作风建设专项整治，大力弘扬严实作风，切实增强“八种本领”“七种能力”，提升抓落实的能力水平。健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，深化政务督查，对重点工作任务实行项目化闭环管理，坚决整治中梗阻、推拖绕等问题。
打造清正廉洁政府。扛牢全面从严治党主体责任，常态长效贯彻中央八项规定及其实施细则精神。完善项目建设、行政审批、行政执法、公共资源交易等领域监管制度。坚持过紧日子，强化财政预算刚性约束，一般性支出压减10%，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和云浮市委的正确领导下，认真落实市委各项决策部署，坚定信心、乘势而上、勇毅前行，推动罗定现代化建设再上新台阶，为建设高质量发展的美丽云浮作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年!