政 府 工 作 报 告
——2024年1月23日始兴县第十六届人民代表大会第四次会议
宋在军
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去一年，是三年新冠疫情防控转段后经济社会恢复发展的一年，面对复杂严峻的国际形势和国内需求不足、经济恢复不及预期的困难挑战，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署[1]、市委“363”工作安排[2]和县委“464”发展思路[3]，以“百县千镇万村高质量发展工程”为统领，团结带领全县人民抓经济、搞建设、防风险、保民生，以“一天当作两天用、三年事情两年干”的干劲，推动全县经济社会高质量发展取得新成效。2023年，全县地区生产总值预计完成103.09亿元，增长3.5%;规上工业增加值完成20.04亿元，增长0.2%，增速扭负转正并保持回暖趋势;固定资产投资增长8.9%，增速排名全市前列;地方一般公共预算收入4.41亿元，增长6%，超额完成年初既定目标。
一年来，我们主要做了以下六方面工作。
(一)强力推进“百千万工程”，开局之年蹄疾步稳
“百千万工程”建设迈出坚实步伐，构建“1 9 10”[4]全覆盖指挥体系，顿岗典型镇美丽圩镇建设进度排名全市第一、全省前三，6个典型村培育工作稳步推进，“一年开局起步”目标顺利完成。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，累计实施驻镇帮镇扶村项目89个，乡村振兴车间增至22个，10家强镇富村公司总营业额6279.6万元，顿岗、马市、澄江3家强镇富村公司在全市率先“上限”。耕地保护红线和粮食安全底线守得更牢，耕地保护和粮食安全考核连续两年获全市优秀等次。现代农业加速发展，“3个10万亩”[5]特色农业产业带初具雏形，马市铜锣湾柠檬产业园等21个农业项目落地建设，马市联俄母猪扩繁场基本建成，大樱桃产业园从洽谈到落地建设仅用时1个月，从动工到移植仅用时5个月。农产品品牌建设扎实推进，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家、“粤字号”农业品牌9个，西土生物育种“深爱”系列番茄新品上市，始兴顿岗马蹄成功注册国家地理标志证明商标，始兴红茶成功入选全国名特优新农产品名录，“张九龄宰相粉”区域公共品牌创建扎实推进，线下连锁店多点开花，宰相粉成功入选2023年广东非遗手信名单。县城综合承载力进一步提升，基本建成石湖农贸市场，成功打通墨江生态园南侧“断头路”，高质量完成下街等7个老旧小区改造，其相关经验做法获省“百千万工程”城镇建设专班肯定并宣传推广，城中社区改造成果编入《广东省城镇老旧小区改造案例图集》，全国文明城市和国家卫生县创建工作顺利推进，成功申报国家级县域商业建设行动示范县。农村人居环境更加优美，基本建成3条乡村振兴示范带，新建、改扩建农村公路83公里，完成危桥改造4座、农房微改造103户，70%以上行政村达到美丽宜居村标准。
(二)狠抓产业项目招引建设，县域经济发展动能更加强劲
“招商引资产业攻坚年”活动取得扎实成效，成功举办杨梅季招商推介会等招商引资活动7场，全县新签约招商引资项目85个、总投资125.19亿元，新开工项目77个，其中当年签约当年动工项目64个，年度到位资金25.57亿元，签约数量、签约金额和实际完成投资均刷新始兴历史记录，超额完成年度招商引资任务。项目建设全面提速，54个重点项目顺利动工建设，武深高速始兴联络线等重大项目进展顺利。资金、土地等要素保障更加精准有力，完成全市首宗点状供地，全年争取涉农、专项债等上级资金10.48亿元，完成净地收储1060亩、用地报批550亩、林地报批2339亩，新增水田指标378亩，罗坝镇省级全域土地综合整治试点、顿岗镇“三提三化”[6]示范建设稳步推进，自然资源硬任务总体进度排名全市第一。营商环境持续优化，出台优化营商环境十八条、激发企业活力三十条等惠企政策，兑现各类惠企资金2913万元，营商环境考核排名全市前列。
(三)坚持实体经济为本、制造业当家，新型工业化展现新气象
产业转型升级拓新局，腾华越杭卫材、国瑞科技等45个工业项目落地建设，台荣机械、国星五金等12个项目建成投产，新增规上工业企业5家、省创新型中小企业4家、省专精特新中小企业4家，工业投资同比增长46.9%，实际利用外资870万美元，总量连续2年排名全市第一。电子信息产业稳步发展，全年完成工业产值42亿元，凯荣德玻璃纤维布二期动工建设。竹产业破题起势，始兴县农村产业(竹产业)融合发展示范园成功入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，是全省入选的三个园区之一，华鹂竹木复合材料开发、新飞特种薄页纸等项目落地建设。新能源产业蓬勃发展，明阳马市集中光伏一期等项目进展顺利，国家整县推进屋顶分布式光伏试点建设目标基本达成，新能源项目全年完成投资近10亿元。园区基础设施更加完备，新增标准厂房4.41万平方米，东湖坪片区污水处理厂建成投用。
(四)扎实推进绿美始兴生态建设，绿色发展成效日益凸显
绿美始兴生态建设扎实有力，完成林分优化1.02万亩、森林抚育2.22万亩，国家森林城市创建工作顺利推进，成功打造孔坝绿美古树公园、石笋景区等7个绿美广东生态建设示范点，绿美韶关生态建设考核居全市前列，2022年度林长制考核排名全市第一、河长制考核获优秀等次，县林业局荣获“全国绿化模范单位”称号。污染防治攻坚战纵深推进，完成70个自然村生活污水综合治理任务，全县空气环境质量优良率达99.4%,饮用水水源达标率和江河监测断面水质优良率均保持100%，2022年度环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战考核成绩排名全市第一、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核居全省第二。省生态产品价值实现机制试点建设取得阶段性成效，完成2022年全县生态系统生产总值核算，生态产品价值实现“1 1 1 n”[7]转化模式、“取水权”质押贷款[8]等做法获省发改委高度肯定。以生态赋能“文旅兴县”战略，国有龙斗輋林场入选广东省森林康养基地名单，车八岭保护区成功创建国家青少年自然教育绿色营地，启动岭南民族特色高质量发展廊道始兴段建设，红围景区顺利创成国家3a级旅游景区，快乐东方旅行度假村创造了亿元以上文旅项目当年洽谈、当年签约、当年动工、当年投产的建设新纪录，成功举办全国青少年无线电测向冠军赛等19场“在始兴”系列活动，全县旅游人数、旅游收入分别同比增长47.8%、85.6%。
(五)扎实办好民生实事，群众幸福感获得感安全感更有保障
财政保障更加有力，一般公共预算支出首次突破30亿元大关，其中民生支出占一般公共预算支出的84%，为近年最高，人均基本公共服务支出9656元，居全市第一。民生社会事业稳步发展，10件民生实事全部完成年初既定目标，低保、特困、因病致贫等救助标准持续提高，100%完成社保扩面征缴任务，医保参保覆盖率达99.23%，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程扎实开展，服务企业招工超5000人，建成县养老服务中心，在全市率先实现长者饭堂乡镇全覆盖。加快推进教育高质量发展，新中等职业学校完成搬迁，九龄、育才等4所公办幼儿园建成招生，新增公办幼儿园学位1620个，省学前教育普及普惠县创建工作有序开展，顿岗中学被评为广东省中小学国防教育示范学校。扎实推进健康始兴建设，成功创建省级健康县，4所乡镇卫生院完成改扩建并投入使用，马市镇中心卫生院“优质服务基层行”获国家卫生健康委、国家中医药局通报表扬，县妇幼保健院荣获“全国巾帼建功先进集体”称号，县人民医院被评为国家级“防治卒中中心”建设单位，深化医药卫生体制改革工作考核排名全市第一，县域医共体绩效评价排名全省第九，再次被省卫健委通报达到紧密型标准。文化事业繁荣发展，风度书房在全市率先实现乡镇全覆盖，县文化馆连续两年获评优秀省级非遗项目保护单位，广东省作家协会始兴县生态文学创作基地完成挂牌。严格落实安全生产责任制，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全县安全生产形势保持稳定。全力推动“平安始兴”建设，食品药品安全、扫黑除恶、打击电诈等工作有力有效，省禁毒示范县创建顺利推进，马市镇劳动人事争议调解中心获省人社厅通报表扬，隘子镇被评为2022年度省乡村治理示范镇，沈所镇被评为2022年度省信访工作示范镇，全市平安建设考评连续三年获优秀等次，是全市唯一荣获全省首批“平安鼎”的单位。
(六)加强自身建设，政府系统执行能力和服务水平不断提升
始终坚持把政治建设摆在首位，在县委的领导下，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设，严格执行民主集中制和“三重一大”[9]决策机制，重大行政决策程序不断规范，普法深入推进，主动接受人大、政协和社会的监督，全年办理县人大代表建议39件、县政协提案78件，办复率和满意率均为100%。坚持和加强全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实意识形态和保密工作责任制，狠抓政府效能提升，政府系统干事创业的精气神更加昂扬。
此外，国防动员、民族宗教、双拥、审计、统计、司法、供销、地方志、档案、气象、外事等工作扎实推进，第五次经济普查有序开展，红十字会、工会、共青团、残疾人、妇女儿童和关心下一代等各项事业取得新进步。
各位代表!过去一年工作成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导，也凝结着全县广大党员干部群众的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向所有为始兴发展作出贡献的奋斗者、建设者，表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意!
各位代表!2023年是“十四五”的第三年，根据我县“十四五”规划中期评估结果，反映经济社会发展的20项主要指标仍有6项不及预期。对此，我们要有清醒认识，始兴经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是县域经济总量小。虽然全县地区生产总值保持平稳增长，但经济总量刚过百亿，与周边县市相比仍有差距，是省“百千万工程”指挥部确定的15个“消薄类”县之一。二是制造业项目少。虽然全县招商引资取得了一定成绩，但新签约落地的制造业项目少、投资小，制造业投资下降幅度较大，工业增长后劲不足。三是园区承载力弱。“一园五片区”分布较散，产业集聚发展效应不强，虽然园区规划面积达到2.4万亩，但受征地拆迁、用地用林报批、基础设施等制约因素影响，已开发面积仅有8000亩，连片可用的工业熟地较少。四是财政收支平衡压力大。虽然过去一年我们较好保障了“三保”[10]支出，但受经济下行、减税降费等因素影响，可统筹财力有限，“三保”等刚性支出增加，财政收支矛盾依然突出。对于上述问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
2024年工作计划
今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作至关重要，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、市委十三届六次全会暨市委经济工作会议、县委十四届五次全会暨县委经济工作会议精神，深化落实省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排及县委“464”发展思路，在县委的坚强领导下，以“百千万工程”为统领，扎实推进乡村振兴、项目招引建设、产业培育、生态发展、文旅融合、民生保障等工作，全力巩固和增强县域经济回升向好态势，奋力争当县域经济高质量发展、跨越式增长示范县。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右;规模以上工业增加值增长6.5%;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长5%;城乡居民人均可支配收入增速与gdp增速基本持平。
今年要重点做好以下六方面工作。
一、聚焦“百千万工程”，绘就城乡融合发展“和美画卷”
坚持以“头号力度”推进“头号工程”，用好纵向帮扶、“双百行动”[11]、对口帮扶协作和驻镇帮镇扶村等帮扶协作机制，提升城镇建设能级，发展强县富民的现代农业，打造宜居宜业的和美乡村，实现城乡同频共振、同步发展。
抓好城镇建设。实施县城品质提升工程，以“绣花功夫”推进城市更新，实施教师新村、莲北等4个老旧小区改造，加快智慧停车、城乡生活垃圾一体化处理等项目建设，提高县城综合承载力和辐射带动能力。聚焦典型镇培育打造，深化建筑企业与乡镇结对帮扶共建，按照“1 4 7 9 n”[12]工作要求，持续完善圩镇建设规划，完成顿岗典型镇美丽圩镇建设，示范引领全县圩镇整体提升。加强城镇运营管理，落实常态化网格管理措施，扎实开展“六乱”整治、卫生保洁和垃圾清运，力争全国文明城市创建取得阶段性成效，成功创建国家卫生县和2个国家卫生乡镇。
壮大镇域经济。坚持把工作重心放在抓产业发展上，有什么资源就发展什么产业，用好“一清单两图两表两平台”[13]，促进高附加值种养业发展，加快城南开心牧场、马市益农柴塘养鸡场等项目建设，推动城南牧原楼房养猪等项目早日落地，扶持车八岭茶叶、顿岗宝溪面、澄江洛神花等产业做大做强，夯实镇域经济高质量发展基础。支持强镇富村公司和强村富民公司开展多种经营，推广雷公鱼“大市场 小农户”产供销模式，带动镇、村和群众增收。
发展现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，常态化整治撂荒耕地，新建高标准农田1.74万亩，完成粮食生产任务。坚持科技兴农、产业兴农、质量兴农、绿色兴农，以“3个10万亩”特色农业产业带为引领，大力发展高端设施农业和功能农业，完成大樱桃产业园一期、马市铜锣湾柠檬产业园等项目建设，做大司前“深爱”系列番茄产业，扩大生命之友葡聚糖大米种植面积，推动始兴由“农业大县”向“农业强县”转变。聚焦农业经营主体培育和农业品牌建设，积极申报国家级、省级农业龙头企业，做好“张九龄宰相粉”区域公共品牌创建和产业培育文章，加快打造“亿元级”米粉产业集群。
打造和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进驻镇帮镇扶村，加强22个乡村振兴车间运营管理，带动脱贫户稳定增收，确保不发生规模性返贫。以打造“环车八岭”乡村振兴示范带为牵引，深入实施乡村建设行动，扎实推进农村厕所、垃圾处理、生活污水“三大革命”，强化农房风貌管控，全面完成农房微改造任务，打造“农韵顿岗”“农旅小镇”等乡村振兴示范带，重点抓好典型村培育工作，加快完善6个典型村发展规划和29个重点项目建设，建成更多宜居宜业和美乡村，让乡村留得住青山绿水、记得住美丽乡愁。持续完善农村基础设施，实施农村供水“三同五化”[14]和城乡供水补短板项目，完成5座危桥改造，新建、改扩建农村公路79公里。深化农村综合改革，加快罗坝镇省级全域土地综合整治试点、顿岗镇“三提三化”示范建设，拓展乡村发展空间。抓好乡风文明建设，争创一批全国、全省示范村镇。
二、聚焦扩大有效投资，注入高质量发展“关键增量”
保持大抓招商、大抓项目的浓厚氛围，力促资源要素向重大项目加速集聚，推动营商环境持续改善，做到“招商有力度、项目有进度、投资有强度、服务有温度”。
提升招商引资成效。深入实施全员招商，深化对口帮扶和产业共建，经常“走出去”抢抓商机，积极“请进来”共谋发展，发现好项目马上跟进，围绕制造业“3 6”产业集群[15]和农文旅产业，招引一批投资大、产值高、效益好的项目，力争全年签约项目25个以上，签约金额35亿元以上。突出以商招商，深入挖掘本地企业投资潜力，鼓励华洲木业等企业增资扩产，用好各类商会、行业协会市场资源，带动相同类别和上下游企业到始兴投资兴业。树牢落地比签约更重要的工作导向，以“保姆式”服务助力项目快速落地，以“钉钉子”精神破解项目建设瓶颈，推动更多项目“从合同变工地、从工地变厂房”，年度实际到位投资20亿元以上。
提升要素保障水平。多渠道保障项目建设资金，抢抓中央预算内、国债、专项债、涉农等资金申报窗口期，推动更多项目纳入上级资金项目库，力争始兴县环车八岭水生态保护及乡村振兴开发项目以eod模式[16]成功入库授信并落地实施。用好产业风险补偿基金，发挥政府投资乘数效应，撬动更多金融和民间资本。强化项目用地保障，积极争取用地用林指标，深入开展“节地提质”行动，推进土地收储、垦造水田和闲置低效用地处置，力争完成净地收储500亩、用地报批600亩、消化批而未供土地1000亩、新增水田指标500亩以上。
提升项目建设质效。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力服务和推动项目建设，今年初步安排重点建设项目60个，年度计划投资56.5亿元。适度超前开展项目方案设计、用地用林报批等工作，提升项目成熟度，力争重点项目动工率达90%以上。强化项目调度管理，及时协调解决遏制项目推进的瓶颈问题，确保武深高速始兴联络线、国道323线县城段改线工程建成通车，启动省道244线凉口至罗坝段改建工程，力促中洲壹号、纪元假日半岛花园、德宝状元府等项目形成更多有效投资，支撑固定资产投资平稳增长。
提升营商环境软实力。深入开展营商环境重点领域专项整治，大力推行“不能说不行、要说怎么办”改革，确保在全市营商环境“红黑榜”考核中争先进位。持续优化政务服务，推动“互联网 政务服务”体系与珠三角全面接轨，落实“视频办”“跨域通办”“免证办”等措施，更好满足群众和企业办事需求。持续优化暖企服务，常态化落实县领导挂点联系企业、政企早餐会等服务机制，兑现惠企政策，当好服务企业的“店小二”。持续优化发展环境，坚决打击破坏营商环境行为，深化包容审慎监管，落实涉企“综合查一次”、执法“观察期”等制度，做到“有求必应、无事不扰”，提高市场主体满意度。持续优化统计服务，高质量完成第五次经济普查工作，全面真实反映县域经济运行情况。
三、聚焦“制造业当家”，打造高质量发展“强劲引擎”
坚定不移推进新型工业化，推动新兴产业“强筋壮骨”，传统产业“脱胎换骨”，不断优化产业发展空间，凸显制造业“中流砥柱”地位。
培育工业经济新支柱。集中资源培育竹木加工、新能源、电子信息三大产业集群，拓宽产业发展新赛道。做大竹木加工产业集群，抢抓国家推行“以竹代塑”机遇，全力推进国家农村产业(竹产业)融合发展示范园创建认定，加快华鹂竹木复合材料开发、新飞特种薄页纸等项目建设进度，推动华鹂竹木四素分离、兴润竹工艺扇等项目落地建设，抓好华洲木业竹馨板、节节高生物竹饲料等项目签约服务，力争构建“全竹利用”产业体系。做优新能源产业集群，服务好整县屋顶分布式光伏、明阳马市集中光伏一期等项目建设，加快内石山集中式风电、窗风坳分散式风电、马市独立电池储能等项目前期工作，打造新能源产业好“风光”。做强电子信息产业集群，集中力量服务建滔集团电子信息全产业链项目建设，扎实做好忠信池窑拉丝电子纱项目前期工作，推动凯荣德玻璃纤维布二期等项目稳步建设，支撑制造业投资增长。
激发传统产业新活力。坚持“新老并重”，加快传统产业优化升级，推动腾华越杭卫材、石牛机械等在建产业项目尽快投产，抓好澳泉医疗、亿帝、富溢锅炉等企业达产上规，引导尼得科、万达等企业开展技术改造，力争完成工业投资13亿元、技改投资1亿元、新增规上工业企业4家以上。强化企业科技创新主体地位，支持华鹂科技、华洲木业、伯克生物等企业开展产品研发和科研成果转化，支持华聚、维特等企业建设研发机构，争取培育省级高新技术企业2家、创新型中小企业2家、专精特新中小企业2家。
拓展产业发展新空间。主动对接省产业转移政策需求，开展园区基础设施提升行动，实施园区基础设施二期项目，加快新一轮“一园五片区”规划修编，力促马市工业片区纳入省级产业转移工业园批复范围，提升园区产业承载力和吸引力。加强园区要素保障，适度超前开展土地收储和“七通一平”[17]等工作，积极盘活闲置标准厂房，依法处置凯轩、佳山佳星等闲置低效用地，努力让“项目等地”变为“地等项目”。高标准打造马市竹产业循环经济园、沙水创新中药和特殊食品产业园等特色园区，推动药用木瓜等项目落地建设。
四、聚焦生态价值实现，探索“两山”[18]转化“始兴方案”
坚持推进绿美始兴生态建设，巩固生态环境质量，探索生态产品价值实现路径，把“绿水青山”建得更美，把“金山银山”做得更大，厚植高质量发展绿色底色。
深化绿美始兴生态建设。全力做好“增绿”文章，对标绿美广东示范县创建要求，统筹国家森林城市建设，接续推进绿美始兴生态建设“六大行动”[19]，加快国土绿化试点示范项目建设，实施车八岭国家级自然保护区提升工程，高品质打造孔坝绿美古树公园、石笋景区等绿化节点，完成林分优化1.5万亩、森林抚育2.63万亩，提升始兴大地含“绿”量。全力做好“护绿”文章，深入推行林长制，加强古树名木资源保护，稳步推进竹林抚育，抓好森林防灭火工作，科学实施松材线虫病疫情防控，提升森林资源含“碳”量。全力做好“用绿”文章，培育茶叶、油茶、林禽、林菌等林下经济，发展森林康养、林木深加工等产业，提升绿美始兴含“金”量。
加快生态产品价值转化。深入推进省生态产品价值实现机制试点建设，探索“1 1 1 n”转化路径，搭建生态资源库、“两山合作社”[20]、生态资源交易中心等平台，通过出让、转让、抵押、入股等方式变现生态资源。加快生态产品市场化经营开发，大力发展水经济、林经济、生态旅游康养等产业，积极推动福建银河饮用天然山泉水项目，完成司前甘太杨梅山陶瓷土、罗坝刘张家山地热等采矿权出让。探索开展林业碳汇交易，启动国家储备林基地建设项目，促进林木资源开发利用。总结推广“取水权”质押贷款模式，引导金融机构创新绿色信贷、生态保险、绿色担保等金融服务，完善绿色金融服务体系。
巩固生态文明建设成果。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全县空气质量优良率保持在98%以上，饮用水水源达标率和江河监测断面水质优良率始终保持100%。全面落实河长制，深入推进水生态环境治理，加快实施城东区雨污分流管网建设、农村生活污水老旧设施提质工程，提高城乡生活污水收集率和管网覆盖率，确保完成县城生活污水集中处理率95%、农村生活污水治理率90%以上目标。加强土壤污染防治，完成五里山垃圾填埋场封场，谋划建筑垃圾处置利用项目，防范农业面源污染，提升土地安全利用水平。扎实推进“双碳”工作，倡导绿色生产生活方式，落实能耗双控和节能减排各项措施，严把“两高”[21]项目准入关口，力争申报全省碳达峰试点县。
五、聚焦文化传承利用，谱写文旅融合发展“诗意篇章”
突出以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，在文旅融合新赛道上跑出加速度。
厚植文化沃土。传承好历史文化，抓好古围楼、古街区、古村落的保护及活化利用，实施“新时代围楼复兴计划”，开展汇川别墅、沈所塔等重点文物修缮，保护利用好张九龄宰相粉制作技艺等非物质文化遗产，赓续始兴千年文化脉络。加强公共文化服务供给，常态化开展群众喜闻乐见的文化惠民活动，推动村级综合性文化服务中心提质增效，更好满足群众精神文化需求。促进文艺精品创作，依托广东省作家协会始兴县生态文学创作基地，举办各类文学创作活动，推出一批弘扬始兴生态文化、展现始兴人文底蕴的精品力作，擦亮“书香始兴”“人文始兴”品牌。
做强旅游产业。提升景区景点品质，高质量打造“新时代始兴十景”[22]，推动周前古村、罗坝长围创建乡村a级景区，带动全县景区提档升级。实施全域旅游基础设施二期项目，完善停车场、旅游公厕等配套设施，加快韶关名座假日酒店、深渡水瑶族乡精品民宿等项目建设，提升旅游服务能力。大力发展温泉康养产业，完成快乐东方旅行度假村项目二期建设，力促云渡温泉度假村、龙泰生态温泉怡养城等项目早日落地，推动心泉谷、恒荣健康谷等项目早日建成运营，打响“泡始兴”温泉康养品牌。谋划发展森林康养和生态研学产业，引进有经验、有实力的企业，开发车八岭国家级自然保护区生态研学项目，盘活隘子镇满堂客家大围、张九龄故居和龙斗輋等景点，不断丰富旅游产品供给。
打响文旅品牌。聚焦品牌打造，深度挖掘生态、九龄、客家、红色、瑶乡等特色文化资源，把文化符号、文化故事融入九龄服务区等项目建设，优化围楼文化、红色文化等精品旅游线路，提升始兴文旅品牌“深”度。聚焦品牌提质，打造一批精品文旅融合地标，实施隘子镇满堂村农文旅综合体项目，抓好深渡水瑶族乡文旅驿站、民族交融碧道建设，建成粤北粮仓文化公园和周前艺术工社，提升始兴文旅品牌“精”度。聚焦品牌宣传，筹办好围楼周、杨梅季、“环车八岭”骑行等“在始兴”系列活动，积极申办国家、省、市品牌赛事，抓住自媒体时代流量风口，学习借鉴淄博、哈尔滨等城市爆火背后的经验，依托抖音等短视频平台，讲好始兴故事、传播始兴声音，提升始兴文旅品牌“热”度。
六、聚焦写好民生答卷，擦亮群众生活“幸福底色”
坚持尽力而为、量力而行，用实打实的举措保障和改善民生，用心办好民生实事，让群众生活物资更富足、精神更富有。
兜牢民生保障底线。落实就业创业技能培训和扶持政策，精准对接重点企业用工需求，保障高校毕业生、退役军人和农村转移人口等重点群体就业稳定。实施全民参保计划，扩大医疗、养老、失业、工伤等保险覆盖面，高质量完成医保扩面征缴任务，稳步提高社保待遇水平。扎实抓好“一老一小”保障，加强孤寡老人、孤儿和留守儿童关爱帮扶，谋划实施公立托育机构改建项目，尽快启用县养老服务中心，运营好长者饭堂和乡镇养老院，补齐养老、托育服务短板。全力做好社会兜底保障，及时足额发放各类救助资金，适度提高城乡低保和特困救助标准，不断改善特殊困难群体生活水平。
织牢公共服务网络。聚焦办好人民满意的教育，着力优化教育资源配置，加快“7 2”[23]城乡教育共同体建设，加强与“双百工程”结对高校联系对接，促进基础教育优质均衡发展;着力改善办学条件，加快老旧校舍维修加固项目建设，在原中职校址谋划改造一所初中学校，完成顿岗镇、司前镇2所公办幼儿园改扩建，力争创建全省首批学前教育普及普惠县。持续巩固紧密型县域医共体建设成果，在信息共享、“组团式”帮扶等方面重点发力，提升县域医疗卫生服务水平;持续完善公共卫生服务体系，尽快启用县公共卫生临床中心，提升慢性病综合防治水平，全力创建广东省慢性病综合防控示范区;持续抓好中医药传承创新发展，加快构建覆盖县、镇、村三级的中医药服务体系，争创全国基层中医药工作示范县。
守牢安全发展底线。打好安全生产“持久战”，深入开展重大事故隐患排查整治，加强道路交通、建筑工地、消防、燃气、工矿商贸等重点领域监管，防范各类事故发生。打好防灾减灾“主动仗”，加强民兵等应急队伍和应急保障体系建设，全力做好防汛和森林防灭火工作，谋划建设一批平急两用基础设施，实施创发现代农业产业园人防疏散基地项目，推动综合应急研训基地融合项目尽快落地，建成应急物资和救援装备仓库，增强应急处置和抢险救援能力。打好信访维稳“阵地战”，推进信访工作法治化，加强源头治理，全面排查化解涉征地拆迁、劳动人事、农业农村等领域矛盾纠纷，提高初信初访一次性化解率，加强网络舆情监管和处置，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。打好社会治安“保卫战”，常态化推进扫黑除恶，加强食品药品安全监管和消费者权益保护，严厉打击电信诈骗等突出违法犯罪，持续抓好禁毒工作，确保成功创建省禁毒示范县。
用心办好民生实事。按照惯例，在广泛征集意见建议基础上，县政府遴选了12个候选民生实事项目，提请本次大会票决。对票选出来的10个项目，县政府将加强组织领导，集中力量攻坚，全力以赴把好事办好、把实事做实。
此外，统筹推进国防动员、国防教育和双拥工作，争创广东省双拥模范县，扎实开展民族宗教、外事侨务、气象、工会、共青团、妇女儿童、地方志、档案管理、红十字、慈善、残疾人保障等工作，凝聚起推动高质量发展的强大合力。
各位代表，高质量发展的冲锋号已经吹响，目标在前、重任在肩，全县政府系统要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿政府工作全过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持和加强党的全面领导，不折不扣落实好党中央和省委、市委、县委各项决策部署，按照县委十四届五次全会“六大重点”工作要求，抓好始兴经济社会发展各项工作，确保县委决策部署落地落实。要深化重点领域改革，全面落实扩权强县、国企国资等重点改革任务，更好承接“省直管县”财政改革，全力破除体制机制障碍。要严格落实党政机关过紧日子要求，进一步压减运转经费，防范化解债务风险，统筹财力保民生、促发展、办实事。要坚持依法行政，自觉用法治思维和法治方式推动政府工作，扎实推进普法规划，主动接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。要提升政府行政效能，大力弘扬担当作为、敢于碰硬的工作作风，以“文不过夜、事不过天”的工作效率，把县委各项决策部署落实好，把群众“急难愁盼”问题解决好，全力推动政府各项工作迈上新台阶。要坚决贯彻全面从严治党要求，压实政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。要加强财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，强化以案促改、以案促治，常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，加强新时代廉洁文化建设，持之以恒净化政治生态。
各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，团结一心加油干，不折不扣抓落实，努力把手中的“施工图”转化为高质量发展的“实景画”，奋力开创县域经济高质量发展、跨越式增长新局面!
名词解释
1.“1310”具体部署：“1”是指锚定“走在前列”总目标，“3”是指激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是指奋力实现“十大新突破”，包括①纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破;②始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破;③一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破;④深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破;⑤全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破;⑥深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破;⑦扎实推进文化强省建设，在努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破;⑧用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破;⑨扎实推进法治广东、平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破;⑩坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。
2.“363”工作安排：指实施“生态立市、工业强市、县域富市”三大战略，开展“绿美韶关、产业攻坚、科教人才、营商环境优化、要素保障、资源盘活”六大行动，推动“基础设施水平、基层治理水平、民生事业水平”三大提升。
3.“464”发展思路：坚持生态立县、农业稳县、工业富县、文旅兴县“四大战略”，聚焦“百千万工程”、新型工业化、生态建设、文旅融合、改善民生、发展安全“六大重点”工作，推动营商环境、城乡面貌、治理水平、民生事业实现“四大跃升”。
4.“1 9 10”：指1个县“百千万工程”指挥部、9个工作专班、10个乡镇指挥部。
5.“3个10万亩”：指粤港澳大湾区10万亩绿色有机“菜篮子”基地、浈江河谷10万亩杨梅枇杷特色水果产业带、“环车八岭”10万亩特色林下经济产业带。
6.“三提三化”：指提升农用地规模质量，加快实现乡村特色农业产业化;提升集约用地效率，加快实现美丽镇村特色化;提升生态保护修复水平，加快实现生态资源价值化。
7.“1 1 1 n”：指建立1个生态资源库，完善1个绿色金融体系，设立1个生态资源交易中心，拓宽n种转化模式。
8.“取水权”质押贷款：指根据水电站核定的年取水量换算出理论可发电量、发电收入，实施的“传统抵押 取水权增信”融资放贷模式。
9.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
10.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转支出。
11.“双百行动”：指百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。
12.“1 4 7 9 n”：“1”是指抓好1个规划引领，“4”是指抓好生活垃圾收运处理、生活污水处理、“六乱”治理、公厕建设管理4项攻坚任务，“7”是指抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园等7项重点内容，“9”是指抓好“三所学校”、乡镇卫生院、养老服务中心、文体活动场所、便民服务中心、道路、综合性商业超市、快递物流点、冷链物流设施等9项基本任务，“n”是指抓好因地制宜发展特色产业、创新社会治理模式、调动社会力量帮扶、引导发动群众参与等n项美丽圩镇管理措施。
13.“一清单两图两表两平台”：“一清单”是指镇村两级可利用资源资产清单，“两图”是指高附加值农业潜力空间分布图、可种植茶叶潜力空间分布图，“两表”是指高附加值农产品生产合作推介表、韶关市域区块分类种植规划(2021—2035年)摘要，“两平台”是指强镇富村公司、乡村振兴车间。
14.“三同五化”：指农村集中供水目标，“三同”是指同标准建设、同质量供水、同等化服务，“五化”是指规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运转、智慧化服务。
15.“3 6”产业集群：“3”是指电子信息、竹产业、新能源三大“百亿级”产业集群;“6”是指“电子信息、微型马达、先进装备制造、办公文具暨航天文创、竹木深加工、医疗卫生材料”六大主导产业。
16.eod模式：以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
17.“七通一平”：“七通”是指道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通;“一平”是指土地平整。
18.“两山”：即“绿水青山就是金山银山”。
19.“六大行动”：指森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、林业产业发展提升行动。
20.“两山合作社”：指对生态资源资产交易、开发利用等内容进行分级分类管理的机构，是实现生态产品价值的重要途径。
21.“两高”：指高耗能、高排放。
22.“新时代始兴十景”：指春色满堂(满堂围景区)、斑斓秘境(车八岭自然保护区)、清化诗月(隘子镇湖湾村石头塘)、红围烽火(沈所镇红围)、周前古韵(城南镇周前古村)、深渡水谣(深渡水景区)、东湖听禅(东湖坪景区)、墨江唱晚(墨江河堤县城段)、十里彩杉(城南镇至沈所镇公路)、石下晴岚(沈所镇石下村)。
23.“7 2”：“7”是指以县城7所中小学校为核心校，乡镇17所中小学校为成员校，组建的7个教育集团;“2”是指以日新、风度2所幼儿园为核心园，乡镇6所幼儿园为分园，组建的2个紧密型学前教育集团。