二、“十四五”总体发展要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察浙江重要讲话和关于国有企业改革发展的重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十四届七次、八次全会的部署要求，以及丽水市十四五规划内容，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、“一带三区”主题主线，全面厉行“丽水之干”不动摇，主动融入新发展格局，奋力推进高质量绿色发展、创新驱动发展，推进数字经济与实体经济深度融合，培育数字经济新生态，努力在国资国企监管上形成新机制、在优化国有资本布局上实现新突破、在完善现代企业制度上收获新成果，全方位提高丽水市国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，增强市本级国资国企作为重大战略推进者、经济发展排头兵、城市建设主力军的重要作用，为全市高质量绿色发展贡献国资力量。
(二)基本原则
“十四五”期间，积极落实国家、省战略规划，引领全市国资和产业发展，站在国有资产价值最大化、经营最大化、辐射最大化、边际最大化的高度，通盘审视各类国有资产，构建全市大国资经营总体战略，持续提升整体竞争力。
以质量效益为中心，挖掘国有资本价值。推动企业向集约型发展方式转变，促进资源、资本向优势企业、优势产业集中，转变发展模式，实现质量、效益与竞争力的全面提升，不断增强企业活力和竞争力。建立健全国有资本经营目标考核评价体系，完善激励约束机制，落实国有资本保值增值责任。与央企、省属国企相互合作，进行产业组织、资本整合、平台搭建、孵化培育、生态圈构建，集中资源为产业升级服务，突出国有资本价值最大化、经营最大化、辐射最大化、边际最大化的高度。
以市场化转型为方向，打造核心竞争优势。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场经济的客观规律，尊重企业的市场主体地位，强化政府作为出资人的指导和推动作用，积极推进企业市场化、实体化转型，促进国有企业与市场经济深度融合。充分挖掘人才、培养人才，以高水平人才团队为基础推进产业、产品结构调整，优化资源分析及整合，提高资源配置效率，健全和优化管理机制，提升品牌形象，增加产品附加值，全面提高企业核心竞争力。
以生态价值协同为追求，引领城市服务提升。抢抓区域发展机遇，集聚资源，促进产业集群，以新理念、新业态和新模式带动产业创新发展，引领生态产业创新发展，整合生态农业、生态旅游等自然资源，推动市属企业协同发展，促进全市经济转型升级。坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，尊重城市发展规律，把握和贯彻“五个统筹”，不断完善和提升城市功能，努力把丽水打造成为国家生态文明示范区。
(三)发展目标
1.国资总体发展目标
到2025年，国有企业持续稳定健康发展，确保国有资产保值增值，资产总规模达到2330亿元，净资产859亿元，营业收入206亿元，净利润12.63亿元。
表2：2025年市属企业“十四五”财务目标(单位：亿元)
指标
企业 资产总额 净资产 营业收入 净利润
市城投公司 1000 360 50 3.75
市国运公司 市文旅公司 350 150 15 1.5
市农投公司 80 24 14 0.28
市交投公司 200 100 15 1
市数发公司 100 25 1 0.1
开发区集团公司 600 200 120 6
合计 2330 859 215 12.63
2.布局结构调整目标
到2025年，国有资本配置效率显著提高，国有经济产业布局、企业布局、区域布局更合理，产业集中度不断提高，培育新产品、新技术、新业态、新商业模式，推进国有资产布局结构优化进程。力争实现1家市属企业达到aaa信用等级，2家市属企业达到aa 信用等级，市属上市培育企业2家，进一步提高资产证券化率，激发企业发展活力。
3.国资监管提升目标
到2025年，实现国有资产监管机构管资本职能转变到位，建立完善国资监管信息化工作平台，持续推进信息化与监管业务深度融合，推进市属经营性国有资产集中统一监管。市属企业监督检查机制更加完备，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督管理体系，实现市国资委对下属国有企业的有效、及时、全面的监督和管理，构建国资监管大格局。
4.人力资源建设目标
到2025年，建立与现代企业制度相适应的市场化用工制度，完善符合现代企业制度要求的人才培养、使用、评价和激励约束机制，积极推动人力资源管理体系的完善，打造与全市发展战略相匹配并兼具战略性、前瞻性和系统性的人力资本结构，打造具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的高质量、创新型、复合型企业经营管理队伍，助力全市经济社会实现跨越式发展。
三、“十四五”国资发展重点举措
(一)明确国资布局方向，聚焦重点产业发展
1.明确国资布局方向
深入贯彻全方位深度接轨上海、高质量融入长三角一体化的指导思想，基于市国资发展现状，明确国资布局投向，促进重点产业向现代化、生态化、集群化三大方向改革转型，带动基础设施建设、城市建设、交通建设、生态农业、生态环保、文化旅游、数字经济7大产业板块提质增效，涉及城市基础设施建设运营、公共事业、商贸物流、智慧城市、片区开发、节能环保、清洁能源、水环境治理、园林绿化、文化、旅游、体育、教育、康养、农产品生产加工、农业观光等多类细分产业，推动市国家生态文明示范区打造，助推我市实现“长三角生态绿色发展样板区”的发展目标。
——强化现代化丽水建设，提升城市发展保障水平。以城市发展规划为引领，充分发挥国资在城市基础设施建设领域的主力军作用，主导城市建设规划，加快传统基础设施类产业转型升级，创新投融资模式，推动基础设施建设、城市运营、交通、水务等产业进一步做优做强。
——聚焦生态化丽水建设，打造国家生态文明示范区。以区域优越的自然生态环境与人文生态环境为基础，发挥国有资本在生态效益方面的产业引领作用，以“绿水青山就是金山银山”为指导思想，以长三角大花园核心区为战略定位，促进全市生态环保产业发展，培养世界级生态旅游目的地，着力构建长三角生态安全农产品供应地。
——推进集群化丽水建设，实现新旧产业集群化发展。充分发挥产业协调和统筹优势，通过集成、整合、协同夯实转型发展基础，探索传统产业及战略新兴产业集群协同发展。加快数字经济等新兴产业布局，以内部交易、业务协作强化产业协同，实现多产业集群化发展。基于数字经济等优势产业，推进城市建设、生态旅游、生态农业、生态环保等传统产业进行横向、纵向和混向的产业链多维整合，提高产业链整体运作效率，提升产业竞争优势。