淮北市发展和改革委员会 淮北市卫生健康委员会

  2022年5月30日

  目 录

  一、规划背景………………………………………………………2

  二、总体要求………………………………………………………4

  (一)指导思想…………………………………………………4

  (二)基本原则…………………………………………………4

  (三)发展目标…………………………………………………5

  三、主要任务………………………………………………………6

  (一)构建多元化、多样化的托育服务供给体系……………6

  1.大力支持多元化普惠托育服务……………………………6

  2.优先支持多样化社区托育服务……………………………7

  3.深入推进托幼一体化延伸服务……………………………9

  4.鼓励单位提供福利性托育服务……………………………9

  (二)建立规范化、标准化的托育质量保障体系…………10

  1.加强托育机构规范化建设………………………………10

  2.建设动态化质量评价机制………………………………12

  3.加大家庭科学育儿支持…………………………………12

  4.探索托育新模式与新业态………………………………13

  (三)健全整体性、层次化的托育政策支持体系…………15

  1.规划土地政策……………………………………………15

  2.财政税收政策……………………………………………16

  3.人才培养政策……………………………………………17

  (四)优化全方位、立体化的托育监督管理体系…………17

  1.落实登记备案制度………………………………………17

  2.加强动态分级管理………………………………………18

  3.强化综合安全监管………………………………………19

  四、保障措施……………………………………………………19

  (一)强化组织领导…………………………………………19

  (二)加强部门协同…………………………………………20

  (三)发挥示范引领…………………………………………20

  (四)加大宣传倡导…………………………………………20

  附件:1. 淮北市托育服务体系建设重点任务分工表…………21

  2. 托育重点项目清单(可按年度滚动编制更新)……23

  淮北市坚决贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于托育服务体系建设的一系列决策部署和指示精神,积极响应生育政策调整,促进人口长期均衡发展。坚持以人民为中心,以托育服务需求为导向,不断夯实政策体系、完善服务体系、提升服务质量。为进一步促进淮北市托育服务健康有序发展,根据《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等,结合我市托育服务工作实际,特制定《淮北市“十四五”托育服务体系建设规划》。本规划是“十四五”时期促进我市托育服务发展的纲领性、指导性文件。

  一、规划背景

  人口问题是关系中华民族发展的基础性、全局性、战略性问题。实施三孩政策及其配套支持措施,是党中央、国务院根据我国人口发展变化形势作出的重大决策,是促进人口长期均衡发展、推动高质量发展的重大举措。托育服务作为三孩政策配套措施的重要内容,对三孩政策的落地起着举足轻重的作用。2019年以来,国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)等一系列政策文件,将婴幼儿托育事业作为满足群众需求的重点工作之一全面推进。安徽省将“健全婴幼儿托育体系”纳入《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,要求构建主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。

  淮北市积极响应国家、安徽省要求,托育服务体系建设取得显著成效。一是政策体系逐步形成。聚焦于体制机制、政策清单、机构管理等方面,积极发挥政策的支撑和引导作用。在全省率先实施3岁以下婴幼儿照护服务,先后出台了《淮北市人民政府关于促进和加强3岁以下婴幼儿照护服务工作的指导意见》等一系列政策,大力推动了我市托育服务体系建设。省卫健委授予淮北市3岁以下婴幼儿照护服务试点创新奖。二是供给体系不断完善。通过多种婴幼儿照护模式,提供多元化托育服务供给。截止2021年底,淮北市3岁以下婴幼儿照护服务机构43家,托位数1869个。2021年,淮北市新增托育托位1180个,完成全年托育民生工程任务的138.82%。全市已建成普惠性托育机构41家,占全部托育机构总数的95%。积极申报普惠托育服务专项行动项目,2020-2021年申报普惠性托育服务项目14项,争取中央预算内资金1047万元。

  “十四五”时期是淮北市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期,是三孩政策及其配套支持措施加速实施落地的窗口期,是加快完善托育服务体系,全面提高托育服务质量的战略机遇期。促进新时代托育事业高质量发展,既是市委市政府的决策部署,也是进一步满足广大群众托育服务需求的迫切要求。一方面,我市面临托育服务资源不足、托育服务事业底子薄弱、区域发展不均衡、创新能力不强等短板问题。一是托育服务供需矛盾突出。2020年全市3岁以下婴幼儿数量为73995人,能够提供托育的机构总数为43家,拥有的托位数为1869个,托育服务需求规模巨大,托育服务供给缺口较大。二是托育服务区域发展不均衡,城乡及城区间托育基础和发展能力也存在较大差异。三是托育服务人才稀缺,待遇普遍偏低,专业培训机会缺乏,职业吸引力不足,从业人员离职率高。另一方面,随着三孩政策及配套支持措施的实施与落地,3岁以下婴幼儿照护的紧迫性逐渐显现,普惠性托育服务需求日益增加。当前,我市经济不断增长,民生投入不断加大,托育服务发展的经济基础日益雄厚。互联网、大数据、物联网、人工智能等技术,为智慧托育服务新业态提供了技术支撑。

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