2.基层项目需求广泛，资金总量供不应求仍旧客观存在。“十三五”期间，缙云县收到中央和省级各类移民专项资金3260.58万元，除直补资金641.34万元外，用于项目建设资金2619.24万元，虽较“十二五”时期的项目资金总量2177.32万元增加了400多万元，但面对全县水库移民分布散而不均的客观实际，以及“乡村振兴”“全域旅游”“小城镇综合治理”等新时期发展机遇面前移民村(点)建设美好家园、共享创富机会的广泛需求，在移民项目和资金安排方面仍存在捉襟见肘、顾此失彼的现象。
3.体制和人员“双限”，制约和影响项目实施和资金结报。距离全县行政村规模调整完成虽已过去十年，但中心村与移民点(村)之间的深度融合仍需要时间，反映在水库移民后期扶持工作中，就是各行政村在村庄建设和项目安排上，对中心村考虑得多一些，对移民点(村)想得少一些，导致一些移民群众数量不多的移民点(村)在新一轮发展中容易被边缘化。同时，村级组织换届带来不可避免的人员更替，在“届内事情届内干”思想主导下，后扶项目实施连续性欠缺，有的项目在具体实施过程中存在前后届衔接困难，影响项目实施整体成效。另外，未在乡镇设立专职水库移民工作岗位和配备相应的工作人员，兼职人员频繁更替，对移民工作业务学习研究不深入，未能对辖区项目管理进行系统及时的检查指导，加之移民村干部普遍文化水平偏低，工程管理知识和经验不足，导致项目建设单位在项目资料制作、收集、整理时规范性、完整性有些力不从心，在资金结报资料报送往往需要往返多次，未能有效实现“最多跑一次”，并影响项目资金及时结报。
4.扶持政策实施效果有差距，原有特色产业提升遭遇瓶颈。虽然在2017年就已经出台《缙云县大中水库移民精准扶持实施办法(试行)》，并在2019年修订完善出台《缙云县大中型水库移民精准扶持实施办法》，对各类移民合法组织开展帮扶工作，但受政策宣传深入不够、移民小富即安等主客观因素影响，扶持效果与预期有较大差距。如大洋镇环湖村由移民开办的农家乐，虽然开办时间长，但仍然存在经营管理水平低、服务缺少特色、应对市场风险能力不高等问题，虽然县移民管理部门曾多次组织农家乐管理者外出参观学习，现依然处于原地踏步的状态。
5.部门协调沟通不够，后扶工作影响力有待提高。对县里出台的多项惠农政策，仍停留在知道层面，对外部资金的主动对接和整合性不够，也未能借鉴农、林、水等部门优秀做法和经验，导致水库移民后扶项目受资金量小限制，容易形成“单打独斗”的局面。
6.项目验收程序不够完善，存在一定风险。按《缙云县水库移民专项资金项目扶持与资金使用管理实施细则》有关规定，“项目责任主体与施工单位在自验合格的基础上向属地乡镇(街道)提出申请，属地乡镇(街道)按照行业规程规范组织相关人员进行项目竣工验收，出具验收报告单”，在“十三五”期间，由于各部门工作量大、任务繁重，导致项目只能由乡镇(街道)分管领导、工作人员，村双委主要干部来牵头会同县移民管理部门进行验收工作，在项目质量和是否符合行业规定上难以把关，同时也增加了专项资金被套取的风险。
针对上述存在问题，应在“十四五”规划和实施过程中必须着重注意应对与解决。
第二节 缙云县移民经济社会发展现状
一、水库移民社会经济发展现状
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年。在县委、县政府和地方党委政府的高度重视下，缙云县利用水库移民各类专项资金，打造移民美丽乡村建设，增强移民创业致富能力，加快移民和库区经济社会发展。
(一)移民人均可支配收入进一步提高。缙云县2015年农村居民人均可支配收入为14772元，其中移民人均可支配收入为13100元，而2019年农村居民人均可支配收入达到21489元，提高了0.45倍，移民人均可支配收入20414元，提高了0.55倍，可见缙云县水库移民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入的差距进一步缩小。同时由于2020年受新型冠状病毒影响，上半年移民群众整体收入较低，增幅减缓，预计2020年移民人均可支配收入可达21555元。
(二)移民产业发展保持多元化。缙云县移民安置较为分散，借助区域优势，他们各自实现了移民产业发展多元化的姿态。新建镇和新碧街道移民主要外出从事养麻鸭为主的第一产业;而以来料加工为主的第二产业也带动了新建镇红锦村、新合村，让移民在家门口就能够实现就业增收;大洋镇环湖村，近年来利用独特的高山气候以及围绕大洋水库优越的地理位置在发展茭白产业的同时，更是有不少移民加入到农家乐(民宿)的第三产业发展中来，从业移民和收入更是得到大幅度的增长。
(三)移民创业致富抱团发展。通过全方位、多角度对移民群众进行具有针对性的帮扶工作，深入开展创业致富带头人培育工作，点面结合抓好强村富民文章。《缙云县大中型水库移民精准扶持实施办法》突出之处在于通过“抓两头、促中间”的机制来实现移民脱贫致富，即抓好移民带头人和低收入移民的两头扶持，促进中间移民群体的发展，最终达到共同致富的目标。来自大洋镇环湖村的大洋水库移民上官淑辉系2019年度丽水市十大“移民致富带头”之一，她从市移民部门组织的电子商务培训入门，从“缙云烧饼节”试水起步，秉持“传播分享乡愁、传承非遗文化”的创业理念，申请注册“丽水乡味农产品专业合作社”，先后吸引16户大洋水库移民入社，主打经营大洋特色美食柴灰粽，兼顾土索面、番薯干、红糖姜茶等当地农特产品，通过“互联网 ”线上推广预订和线下打包销售，带动周边群众共同致富。
(四)移民生活品质得到提升。移民收入增加的同时，购买消费能力也随之增强，如：“十三五”移民宽带(光纤)、通有线电视信号入村率达100%;同时电脑、智能手机、电动车、汽车、热水器(太阳能)、空调、冰箱等现代通讯、交通工具和家用电器，更是户均多台，移民畅享科技带来的便捷生活，生活质量稳步提高。
(五)移民社保意识进一步增强。随着社会保障体系的逐步健全，移民自身社保意识增强，除继续实施政策性保障住房保险，逐年加大新农医政府补助额度外，较之“十三五”，各类保险人数均普遍增长，进一步说明移民参保意识的提升。
表2.2.1 缙云县“十三五”大中型水库移民
经济社会发展主要指标对比
指 标 2015年 2020年 增幅(%)
人均可支配收入(元) 13100 21555 64.54
人均耕地(亩) - 0.48 -
人均山林(亩) - 6.5 -
人均住房面积(平方米) - 73.2 -
户均电脑数(台) 0.28 0.47 67.86
户均智能手机数(台) 1.85 2.01 8.65
户均电瓶车(摩托车)数(辆) 0.35 0.7 100
户均汽车数(辆) 0.11 0.3 172.73
户均热水器(太阳能)台 0.86 1 16.28
户均洗衣机数(台) 0.29 0.5 72.41
户均冰箱数(台) 0.74 1.02 37.84
户均空调数(台) 0.44 0.6 36.37
参加政策性住房保险户数(户) 652 712 9.2
参加失地农民保险人数(人) 160 220 37.5
参加新农医保险人数(人) 1843 1911 3.69