4.改革创新纵深推进，区域合作活力释放
“十三五”期间，全区全面参与长三角一体化发展和融入杭州都市圈建设，同杭州市富阳区签订战略合作协议，与苏州、湖州等长三角城市园区招商战略合作稳步开展，37项政务服务事项通过长三角“一网通办”专窗实现跨省市办理，全域旅游、科技人才、教育医疗等领域交流合作深化加强。多项国字号改革试点工作成效明显，“放管服”改革深入推进，区乡村三级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，个人事项、行政许可事项全程网办率均达100 %。医药卫生、国资国企、公共资源交易等重点领域改革有了新突破，社会信用体系不断完善，新一轮机构改革任务全面完成，发展的底色活力充分彰显。
5.政策支撑更为有力，发展环境加速优化
“十三五”期间，黄山区出台《黄山区促进文旅民营企业发展以奖代补意见》《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》等多规范性文件，涵盖服务业诸多领域，保障服务业健康稳步发展。不断完善服务业相关配套制度，强化服务业发展制度保障。强化服务业发展环境金融支持，从扩大信贷规模、拓宽融资渠道、优化金融服务、推动政策落实四个方面提出实施意见16条，高品质服务供给稳步扩大。
(二)发展环境
开启现代化新征程的时代机遇。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。围绕现代化建设战略目标任务，国家将积极构建现代产业体系，加快培育完整内需体系，不断提升科技进步贡献率和全要素生产率，推动实现高质量发展。释放市场流动性资金全部用于支持民营小微企业发展，为优化供给结构和增加有效供给提供了良好环境和有力支撑。
贯彻新发展理念的价值机遇。两业融合是贯彻新发展理念，构建现代产业体系，实现高质量发展的重要途径。幸福产业潜在消费需求不断显现，服务业新兴业态和高端业态有了更多市场空间。农村电子商务和旅游消费潜力得到释放，农村服务业发展空间进一步扩大。城镇养老、医疗、创意、家政等服务业增长空间更加广阔。新产业、新业态、新模式不断涌现，为黄山区服务业快速发展提供了强劲的市场需求支撑。
构建双循环新格局的历史机遇。“十四五”时期，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这将有利于黄山区培育新的消费增长点，促进生产和消费“双升级”，推动服务业优质高效发展，有利于加快融入国内统一大市场，形成供需互促、产销并进的良性循环，促进服务业更好发挥比较优势，实现特色发展。
多重战略优势凝汇的政策机遇。长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起战略长足推进，“融杭接沪”突破窗口加速形成，将助力黄山区服务业发展在更大范围、更宽领域和更深层次稳步迈进。国家、省、市各级政府密集出台了一系列促进服务业高质量发展、创新发展、开放发展、融合发展政策措施，为促进黄山区推动服务业扩容提质创造了有利条件。
科技革命产业变革的创新机遇。随着云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术不断突破和广泛应用，全球经济向网络化、数字化、智能化加速转型，传统生产和消费模式加快重塑，生态旅游、休闲养老、智慧社区等新模式新业态不断迭代发展，为服务业发展带来新机遇。这将带动黄山区服务业数字化转型、智能化提升，增强产业个性化、多样化、柔性化服务能力，更好地满足人民对美好生活的新期待。
交通路网紧密交织的空间机遇。现代综合交通网络加快完善，国省干线路网升级优化，芜黄高速开通运营，池黄高铁提速建设，市域旅游铁路等重大交通项目深入谋划，东西承接、南北交互的区域交通重要节点初步形成。这将推动黄山区构筑立体“大交通”，缩短服务业时空距离，延伸消费市场空间半径，指引服务业发展坚实迈入产业效能倍数增长的“快车道”。
(三)存在问题
1.服务业竞争实力有待提高
一是细分行业仍偏传统。2020年，全区批发零售业、房地产业和交通运输仓储邮政业为规模前三的产业，合计占比较大。交通运输仓储邮政业在服务业增加值的占比继续在全市领跑，房地产业上升至第4位，批发零售业下降至第7位。二是横向竞争依旧薄弱。与省内各地区相比不占优势，2020年三产增加值相当于省内各区(县、市)三产增加值平均水平的28.39%。与周边发达地区差距较大，2020年三产增加值在上海市、江苏省和浙江省各区(县、市)三产增加值平均值中仅分别占比2.97%、9.58%和13.76%，全区大型服务业骨干企业数量较少。
图1-4 2015-2020年黄山区服务业行业占比情况
表1-2 2020年黄山市各地区服务业细分行业占比情况
单位：%、
细分
行业 屯溪区 黄山区 徽州区 歙县 休宁县 黟县 祁门县 2020年占比排名 2015年占比排名
批发零售 19.79 14.93 18.80 17.14 19.75 19.54 18.72 7 2
交通运输仓储邮政 9.13 9.19 7.15 7.21 6.20 5.36 8.84 1 2
住宿餐饮 4.96 8.96 2.90 4.08 3.06 8.43 3.43 1 1
金融 18.75 5.01 10.71 8.14 7.50 10.73 6.56 7 7
房地产 17.63 15.23 13.98 20.36 19.26 9.20 11.49 4 5
总计 70.27 53.31 53.55 56.93 55.77 53.26 49.03 5 1
2.服务业供给质量有待提高
一是生产性服务业高端化、集约化发展较为滞后。增长动力对个别行业依赖度较高，与省内、市内及周边发达地区主要服务业集聚区差距较大;工业设计、信息服务等高附加值、知识型新兴服务行业缺乏。二是生活性服务业品质化、精细化程度不足。消费环境有待改善，城区候鸟式群体跨域消费等问题突出。平台经济、分享经济、体验经济等创新业态发展大势尚未形成，高端商贸等高品质生活性服务业缺乏，个性供给缺口大。
3.服务业融合深度有待加强
一是“两业”融合能力不够。目前制造类企业多处于产业体系中加工制造环节，终端产品、研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务能力较弱。二是“两业”融合支撑不够。生产性服务企业在规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受到限制，促进融合公共服务平台服务供给不足。三是“两业”融合推进不够。宏观政策层面，对融合协同性谋划和前瞻性规划有待加强，缺乏从制度协同、营商环境优化、融合业态创新等方面进行系统政策布局。
4.服务业创新氛围有待提升
一是创新密度不高。部分服务业企业观念落后，安于现状，缺乏自我创新的积极性，新旧动能转换速率缓慢，开展创新活动的数量和比重偏低。二是创新能力偏弱。服务业创新主要以组织创新和营销创新等软创新为主，大大高于工艺创新和产品创新比重，硬科技创新较少。三是创新要素不足。融资难、人才缺乏、管理手段落后、产业配套不完善等要素问题仍然存在，诚信体系建设、知识产权保护等滞后于服务业发展要求。
二、总体思路
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省、市、区委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“美丽中国先行区”和“高水平国际旅游目的地”的战略目标，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持以制度创新、科技创新为基本动力，积极稳妥实施“六大工程”，着力构建“一核强劲、两带溢彩、三环支撑、多点共融”空间新格局，加快推动生产性服务业向高端化和专业化拓展、生活性服务业向品质化和精细化提升、新业态新模式多元化规范化发展，构筑特色鲜明、优质高效、结构优化、竞争力强的服务业产业新体系，努力在黄山市全面建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市新征程上书写黄山区发展新篇章。
(二)基本原则
坚持生态优先，绿色发展。深入践行“两山”理论，探索“两山”转化模式，创新“两山”转化路径，完善“两山”转化制度，始终将绿色发展的理念贯穿开发运营全过程，引领、倡导和践行绿色生产生活方式，推动现代服务业向高品质和多样化升级。
坚持品质引领，高端发展。强化品牌意识和质量意识，加强质量管控，推动标准提升，以高质量专业化服务产品塑造高质量品牌，以高质量品牌引领带动服务业高质量专业化发展，打造核心竞争力和发展新优势，塑造“黄山精品”服务品牌新形象。
坚持创新驱动，融合发展。主动适应科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，鼓励企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提升服务品质。加快推动服务业与工业、农业的深度融合，催生服务业新业态、新模式。
坚持优化布局，协调发展。依托服务业集聚区、产业园区和创新载体等，引导服务业合理布局。鼓励各乡镇依托各自产业优势，聚焦当地主导产业、支柱产业和特色优势产业发展现代服务业，形成区镇(乡)两级协调联动的服务业发展新格局。
(三)发展目标
到“十四五”末，全区服务业标准化、规模化、集聚集约化、品牌化、网络化和智能化水平显著提升，发展环境更加开放包容、创新多元，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能进一步增强，运行高效、服务广泛、监管有力的服务业发展局面基本形成，努力将黄山区打造成“美丽中国先行区”和“高水平国际旅游目的地”。