政 府 工 作 报 告
——2024年2月5日在封开县第十七届人民代表大会第五次会议上
封开县县长 丘灿辉
各位代表：
现在，我代表封开县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，殷切寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列，赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，为我们奋进新征程，推进现代化建设指明了前进方向，注入了强大动力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和省政府工作要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，锚定高质量发展首要任务，坚持稳字当头、稳中求进，把“百县千镇万村高质量发展工程”(以下简称“百千万工程”)、制造业当家“十项行动”、绿美封开生态建设贯穿于经济社会发展各方面全过程，守正创新、苦干实干，推动经济社会发展取得新成效。全县完成地区生产总值180.34亿元、同比增长6.3%(以下简称“增长”)，增速排名全市第一;规模以上工业增加值增长14.7%，固定资产投资增长38.5%，增速均排名全市第一;社会消费品零售总额增长6.9%，一般公共预算收入7.49亿元，进出口总额完成3.54亿元，实际利用外资完成全年目标的119%，主要经济指标平稳增长。
坚持实体经济为本，制造业家底愈发厚实。主导产业培育蹄疾步稳。绿色建材产业园加快建设，公用综合码头(一期工程)矿山主皮带顺利贯通运转、2个临时泊位建成投用，疏港大道一期工程(x817改线)、污水处理厂等配套设施项目加快推进，成功争取5000万元特别国债用于产业园建设。绿色建材产业链条加快完善，大排矿建材项目建成投产，总投资102亿元的古利山绿色建材项目动工建设，长岗镇营头矿区以4.43亿元成交价出让，华润水泥(封开)有限公司(以下简称“华润水泥”)大冲矿皮带廊带料运行。绿色建材深度参与大湾区建设，举办全国绿色建材下乡(广东·封开站)暨装配式建筑与绿色建材产业发展大会，全县绿色建材产业总产值73.91亿元。工业规模效益稳步提升。制造强县基础进一步夯实，新增规模以上工业企业10家，培育专精特新企业7家，工业投资、工业技改投资分别增长69.2%、15.2%，华润水泥投资6000万元的一期(1#线、2#线)超低排放改造项目建成投产，规模以上工业企业开展数字化转型累计达18家、近七成企业税收正增长。粤桂合作特别试验区(肇庆)封开园区(以下简称“粤桂封开园区”)机构改革顺利推进，园区规模以上工业增加值、税收分别增长28%、164%。产业招商落地蓄势储能。大力实施“引凤行动”，全年新引进项目32个，计划投资总额85.85亿元，其中制造业项目8个，计划投资总额63.16亿元，完成全年目标的157.9%。全力打好制造业项目建设大会战，全年新增制造业项目开工18个、竣工16个、投产15个，实际投资额33.65亿元，完成全年目标的112%。举办“封开星乡贤 同心新时代”兴业大会，打造乡贤人才联络服务平台7个，签约落地乡贤项目7个。封开“水头”加快激活，景田百岁山封开矿泉水项目进展顺利。坚持把增资扩产作为最好的招商引资，建成投用5个投资500万元以上增资扩产项目。
坚持挖潜资源禀赋，现代产业布局加快成形。特色农业产业做大做强。培育壮大“一猪一鸡三棵树”和莲都山羊等特色农业产业，越秀农牧生猪养殖一体化项目、粤宏康杏花鸡养殖项目进苗投产，举办广东封开杏花鸡高质量发展大会，杏花鸡“两馆一中心”建成投用，全县生猪、杏花鸡存栏分别增长25.5%、17.6%;投资3亿元的莲都镇山羊养殖项目动工建设;麒麟李、油栗、南药等“三棵树”种植总面积超18万亩、产值近10亿元，封开无核柿获得国家地理标志证明商标。坚决守牢粮食安全底线，建成高标准农田1.95万亩，南丰镇且止村垦造水田项目获评广东省第二届垦造水田典型案例，县自然资源局获评省垦造水田“突出集体”。文旅康养产业融合发展。坚持以文塑旅，以旅彰文，举办南粤古驿道定向大赛(肇庆·封开站)、2023年首届环大湾区西(肇庆·封开站)百公里骑行活动等系列文旅活动，贺江碧道画廊入选全国乡村旅游精品线路，励志新村通过央视纪录片《山水间的家》火爆“出圈”，六角泉森林康养基地获评“省级休闲农业与乡村旅游示范点”“广东省森林康养基地”，封开获评全国首批“乡村振兴传播基地”。精心打造民宿集群，新年咀帐篷度假民宿对外营业，风水间、贺江别苑民宿获评全省首批百家高品质民宿。全县接待游客115万人次、旅游总收入超10亿元，分别增长100%、98%。绿色能源产业初见成效。绿色能源重点工程加快建设，总投资75.08亿元的谠山抽水蓄能电站项目进展顺利，计划投资3.8亿元的绿色循环产业项目有序推进，新引进投资1.5亿元的广州越秀新能源40兆瓦屋顶光伏项目，华电光伏发电项目累计完成投资6.6亿元，全县光伏并网发电超89兆瓦，南丰镇入选绿美光伏示范镇名单。推动发展方式绿色转型，单位gdp能耗下降12.4%，县发展和改革局、华润水泥获评省节能先进集体。
坚持区域协调发展，“百千万工程”打开新局。县域承载能力持续提升。推动县城扩容提质，省级文明城市创建持续推进，全面完成城区“三线”整治，时代广场大型商业综合体投入运营，龙华国际酒店项目落地建设，经营主体增长25.8%，2023年县域经济发展活力指数排名全省第六，封开成功入选第一批国家县域商业建设行动示范县名单。市政基础设施不断完善，改造老旧小区2个，建成“口袋公园”4个，府前路成为全县的迎宾大道，国道g321线封开县黄沙口至贺江二桥段改线工程(粤桂两省快速干线)列入国家重大项目清单。江口街道防洪工程完成主体工程建设，南丰镇防洪工程完成工程量65%，平凤镇蟠龙口涝区整治工程动工建设，三个项目建成后全县“水浸街”问题将得到基本解决。镇街发展后劲不断增强。建强中心镇、专业镇、特色镇，南丰镇省级中心镇建设稳步推进，特色商业骑楼街建成投用，入选省“百千万工程”首批典型镇名单，杏花镇入选“2023年度广东省专业镇建设镇”。因地制宜规划建设美丽圩镇，统筹圩镇环境整治和品质提升，打造了14条美丽示范主街、14个房屋外立面提升样板、3个干净整洁农贸市场，大洲镇、南丰镇入选省级美丽圩镇示范样板名单。乡村宜居宜业更加富足。大力实施乡村建设行动，贺江碧道画廊乡村振兴示范带入选“广东省十大乡村振兴示范带”获奖励资金1亿元，“水美稻香·湾区粮仓”乡村振兴示范带建设初见成效，美丽乡村重点县建设基本完成，s266沿线环境风貌得到根本改善，全县85%的自然村达到美丽宜居村标准，农村供水规模化供水覆盖率达到91%，农村生活污水治理率达71.39%。村级集体经济持续发展壮大，创新实施南丰镇开明村“金凤有蛋”等发展模式，全县所有村级集体经济组织年经营性收入达10万元以上、最高突破50万元。
坚持绿色发展理念，生态环境质量持续改善。绿色底色更加浓厚。传承弘扬“岳山造林”光荣传统，绿美封开生态建设“六大行动”全面铺开，完成林分优化2.87万亩、新造林抚育1.33万亩、森林抚育4.4万亩，建成主题林4片，新植苗木70万株。加快打造绿美生态建设标杆示范，稳步实施2个绿美生态建设示范点建设，建成森林乡村10个、古树公园1个。全面加强森林违法整治，往年森林督查违法案件全部清零，森林覆盖率长期保持在75%以上。生态环境保护扎实有效。空气质量优良天数比例达99.7%，空气质量综合指数排名稳居全市第一。河湖长制深入推进，集中式饮用水源、省考以上断面水质100%达标，谷圩河现状水质稳定保持ⅱ类。全县无发生土壤环境安全事故。新(改)建镇村污水管网15公里。新增碧道8.4公里。林业经济闯出新路。林下产业提速提质，广东仙草岭农业发展有限公司被认定为省级林下经济示范基地，全县林业产值增长12.4%。大力推进国家储备林项目建设，建设国家储备林6.34万亩、完成年度目标的211%。加快推动油茶产业发展，新造油茶4000亩。创新实施“一村千树”产业项目，经验做法获省肯定推广并作为省驻村帮扶典型案例上报农业农村部，被省财政厅联合财政部广东监管局摄制成微电影获财政部第二届财政短视频大赛一等奖。
坚持以人民为中心，社会民生事业全面进步。全县财政投入民生类支出29.85亿元，占一般公共预算支出84.4%。形成常态化收集化解群众急难愁盼事项机制，十件民生实事全面完成。就业创业更加稳定。认真落实省“稳就业16条”和市“稳就业20条”，实施补贴性技能培训2310人次，“广府厨哥”“封开技工”“封开家嫂”培训超700人次，城镇新增就业4215人。基础教育更加均衡。大力实施“双百行动”“县中发展提升行动”，20所先进地区学校结对帮扶我县13所中小学，新建(扩建)学校9所，新增公共优质学位1110个，撤并教学点49个，渔涝中学、莲都中学被评为2023年全国青少年校园足球特色学校。医疗保障更加完善。紧密型县域医共体建设有序推进，县中医院通过国家二级甲等中医医院复审、住院楼正式启用，县第二人民医院在全省47家中心卫生院中率先成功创建二级甲等综合医院、获评“全国基层呼吸规建项目优秀单位”。文化惠民更加深入。“十古”保护工程深入实施，黄岩洞洞穴遗址申报全国重点文物保护单位有序推进，建成开明红色革命教育基地，扎实推进罗坎亭等文物修缮，打造了状元诞等一批特色鲜明的传统民俗节庆活动，大洲镇堪头村农家书屋获评全国“最美农家书屋”。社会保障更加健全。城镇职工和城乡居民基本养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖，养老、失业、工伤保险参保人数均超额完成市下达目标任务，为60周岁以上户籍老年人购买意外伤害综合险，80周岁以上户籍老年人津贴全面提标，长者饭堂实现镇街全覆盖。
退役军人服务保障体系不断完善，国防动员、兵员征集、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。“五经普”工作扎实开展。民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童、青少年、残疾人、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、地震、气象、水文、慈善等工作取得新成效。
坚持防风险保安全护稳定，社会大局保持平稳有序。风险防范化解有力有效。防范化解经济领域重大风险，金融机构支持中小微企业贷款4188笔共20.65亿元，设立全省首个“富县强镇兴村”金融服务基地，政府债务余额控制在债务限额以内。全面完成年度保交楼任务，3个保交楼楼盘正式交付业主使用。安全生产底线守稳守牢。深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，稳步推进乡镇专职消防队和村村通广播系统建设，新建生物防火林带85公里，全县生产安全事故起数同比下降11.76%，没有发生较大及以上生产安全和火灾事故，生产安全事故挂牌督办制度和森林防灭火精准防控经验做法获省肯定推广，县应急管理局获评“全省三防工作先进集体”。平安封开建设走深走实。坚持常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等严重违法犯罪，全县未发生重特大案件，6个派出所被省公安厅命名为“五星派出所”，大洲派出所获评“全省优秀公安基层单位”。妥善化解信访案件，中央交办第三批重复信访事项全部化解办结，河儿口镇获评“广东省信访工作示范镇”，县群众信访诉求综合服务中心获评省县级标杆中心。长岗镇推进“1 6 n”基层治理工作体系建设做法获省肯定推广，白垢镇日光村、大玉口镇寨河村、罗董镇思寮村等12个村获评“广东省乡村治理示范村”，金装镇望高村获评“全国乡村治理示范村”。
一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。自觉接受人大、政协监督，坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议139件、政协提案61件。加强法治政府建设，制定完善重大行政决策公众参与办法等规章制度，长安镇今宝村、南丰镇开明村、罗董镇五星村等3个村获评“广东省民主法治示范村”，大洲镇大洲社区获评“全国民主法治示范社区”，县法律援助处获评“全国法律援助工作先进集体”。数字政府建设深入推进，大力实施安商行动，1464项事项实现跨市通办，91项事项实现跨省通办，县工商联被认定为全国“五好”县级工商联。严格落实过“紧日子”要求，政府投资工程项目有效压减支出5.8亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，落实“四下基层”制度，审计监督不断加强，完成审计监督项目16个、提出审计建议51条。
各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府以及县委坚强领导的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻封各单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与封开建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
一年来，我们深刻体会到，办好封开的事情，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实“学思想、强党性、重实践、建新功”;必须坚持把“百千万工程”作为千载难逢的机遇，以“头号工程”的决心、举措、力度抓好落实;必须坚持掌握工作主动权、打好发展主动仗，破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面的问题;必须坚持“马上就办、办就办好”工作作风，使少讲空话、狠抓落实在全县政府系统进一步形成风气、形成习惯、形成规矩;必须坚持发扬担当和斗争精神，做到责任在心、担当在肩，敢于斗争、善于斗争。这些经验体会弥足珍贵，必须在今后的工作中牢牢坚持、丰富发展。
同时，我们也清醒认识到，封开经济社会发展还面临不少困难和挑战：制造业产业链条不健全、现代农业大而不强、服务业有效需求不足，经济规模不大、回升向好的基础还不够稳固;县镇村发展潜力还有待进一步激发，就业、教育、医疗、养老、育儿等领域还存在不少短板，县域消薄依然任重道远;项目谋划储备不足，向上争取政策和资金支持力度还有待进一步加强;房地产、金融、安全生产等领域还存在风险隐患，财政收支矛盾突出，统筹发展和安全仍面临很大压力;一些干部干事创业精气神有待加强，政府行政效能还需进一步提升。我们必须正视这些问题，增强忧患意识，竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。
2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。习近平总书记赋予广东“在推进中国式现代化建设中走在前列”使命任务，省委明确提出“1310”具体部署，市委把2024年作为全市经济工作提质增效年、“百千万工程”典型突破年和基层作风优化提升年。在县委的坚强领导下，我们的视野思路更加清晰、产业方向更加明确、生态优势更加彰显，必须牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，保持战略定力、增强信心底气，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，抢抓粤港澳大湾区建设、“百千万工程”等战略机遇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力巩固和增强经济回升向好态势，在推进中国式现代化的封开实践中展现新作为、创造新业绩。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作要求，全面落实县委十四届五次全会暨县委经济工作会议部署，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦粤港澳大湾区建设、“百千万工程”、制造业当家、绿美生态建设等重点工作，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设岭南古都省际画廊两广明珠，奋力打造全省山区高质量发展示范县。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额完成3.6亿元，一般公共预算收入增长30%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
我们将重点抓好以下七个方面的工作：
一、聚焦构建都市圈发展新格局，深入推进“九九”融湾行动，做实大湾区建设的大机遇大文章
打造立体交通网络。积极参与“轨道上的大湾区”建设，全力配合推进柳广铁路前期工作。加快畅通公路网，抓好惠肇高速(肇庆段)等项目前期工作，重点实施交通基础设施项目续建3个、新开工8个，推进约46公里低等级省道升级改造，推动国道g321线封开县黄沙口至贺江二桥段改线工程(粤桂两省快速干线)、疏港大道一期工程(x817改线)达到动工条件，确保中线公路改造工程、环贺江乡村旅游公路升级改造工程(一期)进展顺利。抢抓西江黄金水道航运经济，确保公用综合码头(一期工程)新建成泊位3个、力争5个。
增强双向开放纵深。深入推进产业有序转移，抢抓与广州市番禺区开展对口产业协作等重大机遇，依托粤桂封开园区、绿色建材产业园，布局产业转移合作园区、“反向飞地”，全面融入大湾区产业链供应链;做好“土特产”文章，规划建设物流交易中心和农产品深加工项目，稳步扩大绿色优质农副产品供应，着力打造“湾区粮仓”“湾区农场”，推动与大湾区核心城市“双向奔赴”，让更多本地产品“走出去”，把更多优质项目“引进来”。深入推进“双百行动”，充分发挥华南师范大学、广州番禺职业技术学院的人才资源和学科专业优势，与广州番禺职业技术学院合作推进中高职贯通“三二分段”培养改革试点项目，探索实施村镇规划、产学研用、农文旅体融合、基础教育等方面合作示范项目。
建设一流营商环境。深入实施营商环境建设三年行动，深度参与“湾区通”“数字湾区”等建设，加快政务服务“一网通办2.0”建设，推动更多事项实现同级通办、跨市通办和跨省通办。在产权保护、社会信用、要素获取等领域持续发力，培育更多营商环境领域“单项冠军”。提高靶向发力“精准度”，充分利用“企业家·县长面对面”座谈会等机制收集企业诉求和意见，落实企业遍访服务机制，常态化服务和解决企业问题。认真落实促进民营经济发展壮大各项政策措施，实施“降成本”行动，推进智慧税务建设，引导金融机构支持企业降耗升级、绿色发展，增强企业发展“韧性”。
二、聚焦典型突破引领全面发展，以头号力度实施“百千万工程”，促进城乡融合和区域协调发展
大力推动典型培育扩面提质。统筹抓好典型扩面、全面发展，全面实施县镇村创先、进位、消薄行动。构建典型镇村“343”发展格局，在突出抓好1个省级典型镇、8个省级典型村建设基础上，推动全县30%左右的镇村按省级典型镇村标准达标创先，40%左右的镇村按“富、净、绿、美、强、治”要求争先进位，30%左右的镇村对标创先标杆镇村逐步消薄，全面启动典型镇村联创共建行动，整体提升镇村发展水平。强化政策、要素、力量向典型培育和重点项目倾斜，年度专项债用于典型镇村比例不低于30%，新增用地指标60%以上用于保障“百千万工程”重点项目，建立健全以典型为重点的监测督查问效机制，形成更多可知可感的典型创建成果。
全面增强县域综合实力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化发展，推动县城扩容提质，新建一批公厕、“口袋公园”、新能源汽车充电桩，开工改造一批老旧小区，建成树木科普园，谋划打造广信塔—江口咀“两江三岸”都市休闲生活圈，着力提升县城综合承载能力和人口集聚能力。深入开展城市体检，补强县级公办高中、公立医院和养老托育等重点公共服务短板，健全排涝、治污、水电气供应等功能，以“绣花”功夫推进县城更新，力争成功创建省级文明城市。持续深化县域经济高质量发展体制机制改革，深入推进扩权强县和强县扩权改革，不断释放县域发展新活力。
聚力提升城镇建设能级。深入实施“1244”强县促镇工程，培育打造一批具有较强影响力和竞争力的“强专特”镇，支持提升长岗、平凤等紧邻工业园区圩镇的公共服务配套，切实提升产城一体融合发展水平;支持莲都镇打造山羊特色小城镇，力争5年养殖体量达30万头;支持罗董镇依托景田百岁山封开矿泉水项目打造龟鹤特色小城镇，稳步开发县域矿泉水、温泉水资源。深入推进典型镇建设见行见效、出新出彩，推进南丰镇“一典型三示范”建设，加快提升杏花镇杏花鸡专业镇、大洲镇农文旅融合特色镇辐射影响力。紧扣美丽圩镇“七个一”要求，持续开展“五美”专项行动，确保南丰、大洲等2个镇创建成为省级美丽圩镇示范镇。
统筹建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展贺江碧道画廊和“水美稻香·湾区粮仓”乡村振兴示范带建设成果，统筹打造中部美丽乡村示范带。巩固深化“美丽封开·美好家园”行动成果，深入开展农村人居环境综合整治和乡村美学价值共创行动，完成农村公路建设47.3公里，推动农村供水“三同五化”逐步实现规模化发展和县域统管，农村生活污水治理率达到80%以上，农房风貌管控提升和农村人居环境整治提升率达到50%以上，全县95%以上行政村达到美丽宜居村标准。加强农村集体“三资”一网统管，加快农村闲置低效资产资源的整合激活，推进农村“三块地”改革，全面推广“金凤有蛋”等村集体经济发展模式，力争村级集体经济组织年经营性收入均达15万元以上。
三、聚焦构建现代化产业体系，坚持实体经济为本、制造业当家，加快形成新质生产力
加快构建特色产业体系。推动绿色建材产业集群能级跃升，有序推进长岗榄迳、平凤埇涝等矿山采矿权出让，加快谋划建设砂石骨料交易中心，力促华润水泥满产达产，润信大排矿完成产值15亿元，古利山绿色建材项目完成投资30亿元，推动绿色建材产业发展迈上新台阶。以工业化思维发展现代农业，培育壮大“一猪一鸡三棵树”和莲都山羊产业等特色农业产业，深化杏花鸡“12221”市场体系建设，推动越秀农牧生猪养殖一体化(二期)动工建设、粤宏康杏花鸡养殖项目达标达产，加快推进莲都镇山羊养殖项目建设，推动“三棵树”规模化品牌化发展，确保全县农林牧渔业总产值超110亿元。推进文旅体融合发展，大力发展“疗养”“赛事 ”等新业态，引进2家以上优质民宿企业，推动贺江碧道画廊、广信文化园和封川古城等景区创建国家4a级旅游景区，全力创建国家全域旅游示范区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。
持续提升产业质量效益。深入实施创新驱动战略，坚持以改革破题开路，积极培育新质生产力，推动更多企业实施数字化转型。加快打造绿色建材产业新动能，引导华润水泥等行业龙头企业探索钙基新材料发展无机涂料，推动骨料往深加工延伸，提升产品附加值。加快预制菜产业谋篇布局，推进华电燃机热电项目建设，谋划建设粤桂封开园区食品产业园、南丰食品产业园，重点推动皇上皇生猪深加工、粤宏康杏花鸡预制菜、盛加农牧食品深加工(二期)等项目动工建设，全力构建封开预制菜产品品牌、企业品牌、公用品牌的品牌矩阵。深入推进质量强县、质量提升战略，扩大知识产权质押融资，新增国家级生猪产能调控基地1家、省市级农业龙头企业4家以上，确保莲都山羊年内获得国家地理标志证明商标，打造更多“封农优品”。
狠抓产业项目招商落地。加快“一县一园一特色”产业载体建设，持续完善粤桂封开园区和绿色建材产业园基础设施，推动产业用地连片改造，为项目落地打下坚实基础。提高招商引资质量效益，重点围绕“主导 特色”产业和强基型、生态型项目，拓展基金招商、“以投带引”等模式，力争新引进超1亿元绿色建材产业项目4个，确保新引进制造业项目计划投资总额30亿元以上，项目建设实际投资额15亿元以上。把增资扩产作为最有效的招商引资，推动5家工业企业开展技术改造，力争新增超500万元增资扩产项目5个以上。持续实施制造业项目建设大会战，完善项目全链条服务保障，完成一批低效产业用地整理提升，确保新增开工、竣工、投产项目共25个以上，新增规模以上工业企业8家以上。
四、聚焦消费和投资良性循环，突出扩大内需这个战略基点，进一步激发高质量发展的动力活力
激发有潜能的消费。加强消费基础设施布局，抓好时代广场大型商业综合体运营提升、推动二期工程开工建设，加快推进龙华国际酒店项目建设，推动南丰骑楼街消费层次提档升级，建设示范智慧商圈、特色步行街。实施城乡居民放心消费行动，促进新能源汽车、电子产品、家电家居等大宗消费，推动消费品以旧换新，引导企业产销分离，培育发展商贸流通骨干企业，新增“限额以上”商贸企业4家。巩固拓展县域商业建设行动示范县创建成果，推进国家级电子商务进农村示范县创建，大力发展农村电商，便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城，释放农村消费、线上消费潜力。积极开发夜间经济、体育经济，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。
扩大有效益的投资。加强项目统筹，充分发挥政府投资和重大项目投资的带动放大效应，提升投资的综合效益。全力实施“三年工程瞄准两年干”专项行动，完善重大项目协调推进机制，推动10个省市重点项目完成年度投资37.02亿元，力争工业投资、工业技改投资分别完成62亿元、7亿元。突出抓好基础设施项目投资，完成南丰镇防洪工程建设，加快推进平凤镇蟠龙口涝区整治，推进肇庆西部灌区工程前期工作，推动总投资9.17亿元的北部三镇湾区粮仓水网连通工程项目加快建设，全面完成西山、民华灌区续建配套与节水改造工程，完成水利投资3亿元以上。实施政府和社会资本合作机制，千方百计调动民间投资积极性，吸引社会资本全面参与有经营性收益的项目建设。抓好新型基础设施建设，推动光纤网络提档升级，建成5g网络基站总量达600座以上，加快推动“1603工程(二期)”广东低频时码授时台建设项目落地。
谋划有潜力的项目。进一步完善政府投资项目管理，围绕粤港澳大湾区建设、“百千万工程”、制造业当家、绿美封开生态建设等重点工作，谋划储备一批事关战略性、全局性、长远性的“造血”项目。围绕绿色建材、现代农业(农产品深加工)、文旅康养、绿色能源等产业延链补链强链，谋划储备一批有前瞻性、对全局有重大带动作用的大项目。围绕县域硬件补短强弱，谋划储备一批交通、水利、市政等项目。做深做实项目前期工作，提升项目成熟度，推动更多项目纳入国家和省、市规划笼子，积极争取中央专项债券、特别国债、中央预算内投资等政策资金。
五、聚焦绿色低碳发展，深入推进绿美封开生态建设，促进人与自然和谐共生
着力提升生态环境品质。落实中央及省生态环境保护督察整改任务。全面实施空气质量持续改善行动，推动大气减污降碳协同增效，完成华润水泥二期(3#线、4#线)超低排放改造项目，确保空气质量排在全市前列。深入实施碧水攻坚行动，加大工业、农业、城镇生活污水等重点领域源头治理，持续推进镇村污水管网建设，巩固提升谷圩河水质整治成效，确保国考、省考以上断面和集中式饮用水源水质100%达标。打好净土保卫战，推进化肥农药减量增效和农业面源污染综合防治，落实土壤污染状况调查，促进垃圾分类和减量化、资源化，力促封开县绿色循环产业项目动工建设。
着力构建全域绿美格局。深入实施绿美封开生态建设“六大行动”，突出“山上山下”一体规划、种管养闭环推进，科学合理选择树种，有序推进森林质量精准提升，完成林分优化2.88万亩、新造林抚育1.69万亩、森林抚育4.4万亩，推动林业大县的优势更加凸显。统筹推进县镇村绿化美化，发扬“岳山造林”光荣传统，因地制宜见缝插绿、留白增绿、拆违还绿，启动国家森林县城创建，新建森林城镇、绿美古树乡村、古树公园各1个，新建森林乡村2个，打造推窗见绿、出门入园的美丽家园。加强森林景观开发利用，推进南丰长合洲湿地保护与修复，实施塔山森林公园升级改造，建好用好绿美生态建设示范点。完善社会参与机制，拓宽线上线下参与渠道，引导全民参与植树造林、爱林护林，大力实施主题林等义务植树项目。推深做实林长制，持续抓好森林病虫害防治和安全监管工作。
着力发展绿色循环经济。稳妥推进“双碳”工作，创新做好节能减排降碳，推动生产、生态、生活空间高度协调。大力发展绿色矿山经济，力争矿山修复治理项目实施生态环境导向开发(eod)模式，建成绿色矿山1个。大力发展林木经济，推动林业碳汇资源开发利用，实施“一村千树、一圩千树”行动，确保“百千万工程”典型镇村新植树分别不少于3000株、1000株，完成市下达国家储备林建设任务，新造油茶3500亩。大力发展林下经济，深化“林禽、林畜、林菌、林药”发展模式，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。大力发展绿色能源产业，推动新增并网发电16.3兆瓦，加快将南丰镇打造成为绿美光伏示范镇，推进谠山抽水蓄能电站项目。
六、聚焦增进民生福祉，用心用情办好民生实事，切实提高人民生活品质
落实落细就业优先政策。提升就业公共服务水平，强化就业供需对接和创业服务，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业，实现城镇新增就业3500人以上。抓好“广府厨哥”“封开技工”“封开家嫂”培训，大力实施乡村职业经理人培育计划和“新农人101”计划，支持和规范新就业模式，建设1个标准化零工市场。强化欠薪问题源头治理，加强平台企业就业监管监测，维护劳动者合法权益。
切实办好人民满意教育。深入实施教育事业振兴行动，加快推进乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校等“三所学校”建设，完成20个教学点撤并，推动1所义务教育学校心理辅导室标准化建设，新增公共优质学位450个以上，落实义务教育阶段困难家庭住宿学生免费用餐。
着力优化医疗健康服务。加强紧密型县域医共体建设，开展“医师下乡”工程和“优质服务基层行”活动，实施中医药传承创新与振兴发展“六大行动”，争取省内高水平医院“一对一”托管或帮扶县域医院，实施基层中心卫生院升级改造和设备配套工程，谋划建设县人民医院新院区、县公立精神卫生专业机构异地新建等项目。推进家庭医生签约服务，65岁以上老年人医养结合服务率提高到38%、城乡社区规范健康管理服务率提高到63%。广泛开展爱国卫生运动，持续做好各类传染病防控。
持续健全社会保障体系。推进多层次、多支柱养老保险体系建设，巩固扩大基本医保、大病保险、普惠商业险、企业职工保险等覆盖面，发展企业年金、职业年金，推进“城乡居保镇村通”工程。做好特殊困难群体帮扶救济工作，完善“一老一小”服务保障体系，完善生育支持政策，推动特殊人群和90岁以上参加基本医疗保险的户籍老年人免费享受“肇福保”，办好办实长者饭堂，加强未成年人保护和青少年发展委员会工作体系建设。
全面加强精神文明建设。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，充分发挥粤语发源地、广府文化发祥地等优势，讲好封开文化故事，办好状元诞等传统民俗节庆活动。推进8处省级文物保护单位保护规划编制，完成“十古”资源信息收集整理。扎实开展文化惠民活动，做好送戏下乡、送书下乡、非遗进校园、戏曲进校园等工作。深入实施农村精神文明创建五大行动，打造“15分钟文明实践服务圈”，推动南丰镇城乡精神文明建设融合发展示范建设。
与此同时，全力办好年度十件民生实事。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作，强化国防动员，加强军政军民团结，持续创建广东省双拥模范县。更高质量做好民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童、青少年、残疾人、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、地震、气象、水文、慈善等工作。
七、聚焦社会大局平安稳定，建设更高水平的法治封开、平安封开，筑牢高质量发展底线
确保重要农产品供应安全。牢牢守住耕地这个命根子，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面实施“田长制”，扎实推进拆旧复垦和撂荒耕地复耕复种，改造提升高标准农田1.65万亩，实施农业生产托管服务不低于5万亩，稳步创建水稻绿色高产高效百亩攻关田、千亩示范片，确保粮食种植面积只增不减。
防范化解重点领域风险。稳妥化解房地产领域风险，切实做好“保交楼”工作，推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，新增筹集建设保障性租赁住房82套。防范化解金融风险，强化金融机构监管力度，打击非法集资等违法行为，坚守不发生系统性、区域性金融风险底线。严格预算管理，抓好政府债务风险处理，确保政府债务风险总体可控。
维护社会大局平安稳定。压实安全生产责任，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故，持续推进乡镇专职消防队建设，设立消防安全事务指导中心，做深做实做细森林防灭火工作，强化“三防”工作，全面提升综合防灾减灾救灾能力。深化平安封开建设，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击涉黑恶、电诈、黄赌毒等突出违法犯罪，抓好道路交通安全、校园安保等工作，维护网络安全，全面净化社会治安环境。坚持食品药品“四个最严”要求，落实食品安全“两个责任”，加强“三品一特”监管，完善食品药品安全治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“1 6 n”基层社会治理体系建设，深化省际睦邻廊道建设，全面推进信访工作法治化。
各位代表，新征程、新使命，对政府治理体系和治理能力提出了新要求。我们要坚持和加强党的全面领导，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，树牢和践行正确政绩观，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。依法加强政务公开。落实重大决策法定程序，开展提升行政执法质量三年行动，扎实推进镇街综合行政执法体制改革，加强普法工作，完善政府诚信履约机制，用法治给行政权力定规矩、划界限。提升行政效能。坚持做到马上就办、办就办好。扎实推进机构改革，调整优化重点领域机构设置和职能配置。深入践行“四下基层”制度，推动工作重心下沉，大力精简会议、文件、考核评比，切实为基层减负。深入推进数字政府建设，推进“高效办成一件事”服务。坚持艰苦奋斗，全面落实党政机关要习惯过“紧日子”的要求，勤俭办一切事业，深化财政“止血、活血、造血”措施，把宝贵的财力用在发展紧要处、民生急需上。强化廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，紧盯重点领域、关键环节强化廉政风险防控，加强审计、统计等监督，完成好全国第五次经济普查工作任务。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。
各位代表，奋斗路正长，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、脚踏实地加油干，加快建设岭南古都省际画廊两广明珠，奋力打造全省山区高质量发展示范县，努力为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出新的更大贡献!
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名 词 解 释
1.“金凤有蛋”：“金”即点石成“金”挖掘盘活沉睡资源;“凤”即筑巢引“凤”争取引入外部资源;“有”即无中生“有”培育发展新型资源;“蛋”即借鸡下“蛋”统筹用好内部资源。
2.“双百行动”：百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。
3.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
4.“九九”融湾行动：“九个围绕、九个加快”。围绕高质量发展首要任务，加快建设粤港澳大湾区西部增长极;围绕建设国际一流湾区和世界级城市群目标，加快建设粤港澳大湾区现代新都市;围绕海上新广东、“轨道上的大湾区”和世界级机场群建设机遇，加快建设内联外通“水陆空”立体综合交通体系;围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心和高水平人才高地定位，加快建设粤港澳大湾区科技创新产业重要承载地、科技成果转化聚集地;围绕服务香港长期繁荣稳定、澳门经济适度多元发展，加快建设粤港澳特色合作平台;围绕打造市场化法治化国际化营商环境，加快建设改革活力迸发的“软联通”新机制;围绕打造高水平美丽湾区，加快建设粤港澳大湾区西部生态屏障;围绕共建粤港澳大湾区优质生活圈，加快建设宜居宜业宜游的城市范例;围绕增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能，加快建设珠江-西江经济带和大湾区连接大西南的枢纽门户城市。
5.“富、净、绿、美、强、治”：“富”是做优做强特色产业，“净”是推动镇村环境更加洁净，“绿”是推动镇村逐步由绿变美，“美”是推进美丽镇村建设，“强”是持续强化服务功能，“治”是大力推进基层治理。
6.“1244”强县促镇工程：“1”即一廊道，乡村振兴示范廊道;“2”即两中心，江口街道县域中心、南丰镇县域副中心;“4”即四强镇，长岗工业强镇、杏花农业强镇、南丰商贸强镇、江口街道文旅强镇;“4”即四组团，长岗、罗董、平凤等镇组成绿色建材产业发展组团;杏花、渔涝、河儿口、莲都等镇组成现代农业发展组团;南丰、长安、金装、大玉口、都平等镇组成商贸交易组团;江口、大洲、白垢、江川等镇街组成岭南特色文旅小镇组团。
7.美丽圩镇“七个一”：美丽圩镇建设重点抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
8.“五美”专项行动：“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”专项行动。
9.新质生产力：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。
10.eod：生态环境导向的开发模式简称eod模式，是指通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施，可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入。
11.“新农人101”计划：从全市各县(市、区)遴选出101个行业新农人优秀代表，实施“五个一”帮扶服务，推动培育壮大新农人队伍，为“百千万工程”和乡村振兴不断注入新生力量。