政府工作报告
——在鹤山市第十六届人民代表大会第四次会议上
鹤山市人民政府市长张华景
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，按照“落实百千万、建好主平台、争创百强县”的总体工作思路，拔头筹、争上游，有力推动经济社会各项事业发展，被确定为省政府主要领导定点联系县(市)，入选省“百千万工程”[1]首批创先类典型县。全年地区生产总值502.87亿元，增长6.2%;规模以上工业增加值213.41亿元，增长8.8%;固定资产投资增长4.6%;社会消费品零售总额168.98亿元，增长6.4%;外贸进出口总额214.2亿元，下降6.6%;地方一般公共预算收入37.7亿元，增长5.5%。
一、县域经济高质量发展成色更足
园区载体提质增效。成功纳入省重点支持建设主平台。与中山坦洲共建硅能源产业基地，9条园区道路动工，隆基绿能完成土建工程量95%，信义玻璃项目镀膜生产线率先建成投产。鹤山工业城加快完善园区基础设施，共和镇排名全国千强镇第430位。中欧雅瑶新兴产业园建成北片区主干道改扩建(一期)工程。中欧新材料创新基地完成园区周边排水渠及兴龙工业区改造工程。珠西国际物流中心园区营收、税收增长65%、92%。
产业能级稳步提升。引进亿元以上项目74个，计划总投资291.7亿元，创近五年新高。项目动工135个、投产45个。工业投资增长22.4%，占固投比重63.8%。新一代电子信息、先进材料、装备制造三大主导产业总产值近600亿元。新增107家规上工业企业，数量居江门首位。“中国印刷产业基地·鹤山”顺利通过复评。搭建制造业当家“一把手”工程指挥系统，作为县级特色专题应用率先接入省“百千万工程”信息综合平台。
企业主体迸发活力。入选中国创新百强县(市)。技改投资增长34.2%。高新技术企业、科技型中小企业、省级专精特新中小企业分别达347、321、112家。新增有效发明专利拥有量171件、专利授权量2175件。授牌成立首家中国儿童读物印制创新研究中心。雅图仕获设省博士工作站。天山金属公司“陈光院士金属材料研发联合实验室”成为金属材料领域首家院士领衔联合实验室。博盈特焊成功上市，被认定为首批“江门市重点实验室”。广东世运电路博士后获第二届全国博士后创新创业大赛铜奖。
资源保障充分有力。主平台各园区均纳入城镇开发边界，新增建设用地面积1.5万亩。争取省产业用地和主平台基础设施专项指标2185亩。组建鹤山-开平区域平衡发展基金。在全省县(市)率先拥有3个“aa”级国资运营平台，筹集超30亿元支持主平台和项目建设。整治低效用地8799亩。税收从19.2亿元增加到21.2亿元，增长10.1%。供应工业用地2500亩。获国开行意向授信200亿元政策性资金整县式推进“百千万工程”项目建设。推出江门首个针对青年人才回流的“十个一”专项举措。新增高层次人才245人、专业技术人才1212人。
二、城镇承载力和吸引力显著提升
营商环境持续优化。全国城市信用状况监测综合指数居全省县级市首位。累计新增减税退税降费及退税缓费7.65亿元。商事登记网办率达95.6%。新增市场主体7767户，增长8.3%。实现“个转企”[2]133户。实施江门首宗“电子签章”项目、县级政府采购“远程异地评标”项目。创建国家五星级市场监管所1个，设立江门首个工业园区行政复议庭、首个县域国际仲裁联络服务站。成立全省首个5g智慧服务站点。省前沿新材料战略性产业集群知识产权协同运营中心落地。
城镇功能更趋完备。完成县级国土空间总体规划编制。建筑业总产值增长41.1%。s270线鹤城至杜阮段扩建工程共和宝丰新城至平岭村段、s270线鹤山赤岗村至霄南村段改扩建工程动工。新建、改造十号街等3条市政道路。城乡应急水厂完成土建工程量70%。新建供水管道5.2公里、市政天然气管道18公里。完成“瓶改管”[3]3541户。改造老旧小区4个。“智慧停车”基本实现城区市政道路全覆盖。新增充电桩221支。市生活垃圾资源化处理提质改造项目试运行。智慧环卫管理平台上线运行。
生态环境持续向好。全域植树136.8万株。发展澳洲坚果等林业特色经济产业5000亩。整合林地超1万亩推进国家储备林项目建设。鹤城镇创建为省森林城镇。河湖管理工作获国务院督查激励。水系连通及水美乡村建设试点县项目通过水利部终期评估。碧道工程主体基本完工。“桃花驿”、源林生态乐园项目入选省水经济试点。地表水国考断面(下东)水质和县级集中式饮用水水源地水质优良比例均达100%。空气质量指数(aqi)达90.1%，创考核以来最好纪录。
人文底蕴日益彰显。成功举办“2023鹤山全域旅游嘉年华”、第四届鹤山梁赞咏春文化嘉年华活动，以及市第十四届运动会、“三夹腾龙”竞渡等体育盛事。开发鹤开“优游计划”精品旅游线路。接待游客数量、旅游收入增长259.2%、158.4%。“千里步道”专项规划通过专家评审，彩虹岭古道纳入省南粤古驿道。华侨城古劳水乡景区被评定为国家aaaa级旅游景区。西江美岸文创园动工建设。市文化中心到馆人数超50万人次。市图书馆通过国家一级馆评定。大型音乐剧《侠影·咏春》完成北京首演。
三、和美乡村建设展现宜居宜业新风尚
人居环境不断改善。70个行政村启动村庄规划全面优化提升工作。美化农房584栋、微改造农房6168间。创建“四好农村路”全国示范县，农村道路“白改黑”[4]46公里，99%行政村通双车道，新安装路灯超6400盏。农村生活污水处理设施三期工程、自然村雨污分流管网及农村生活污水处理设施工程完工，农村污水治理率93%。行政村自来水覆盖率100%。完成23公里西江堤路和沙坪河路沿线区域乡村振兴示范带建设。
乡村产业兴旺发展。完成粮食播种面积17.53万亩，粮食总产量6.17万吨。启动“鹤山优品”品牌建设。宅梧镇“点叶成金托起致富路项目”入选全省自然资源领域生态产品价值实现典型案例。完成超1万亩养殖池塘升级改造和尾水治理，高经济价值鱼类养殖规模达9300亩。思味园食品新冷库建设项目、中泰食品预制菜项目投产。培育35个优质农产品供应基地，新增8个省、江门市级示范家庭农场。
乡村治理有效推进。“百企兴百村”行动项目有序实施。农村土地承包经营权流转面积16万亩，流转率71%。农村资产资源交易平均溢价超10%。全市112个行政村一级经营性收入均达10万元以上。99个行政村村组集体总收入超100万元、6个超1000万元。建设16个乡村治理积分制示范村。全市首家智慧表决云平台上线启用。鹤城镇五星村获评全国乡村治理示范村。雅瑶镇陈山村被命名为全国民主法治示范村。
四、群众获得感幸福感安全感更加充实
民生类支出38.7亿元，占一般公共预算支出81%。
社会保障日益完善。城镇新增就业8033人、失业人员再就业3990人。成立江门首家青年创业者权益保护中心，发放就业创业补贴860.8万元。职业技能等级认定4524人次。按标准发放低保、特困等补贴6023万元。55户179名防止返贫监测对象稳定脱贫。210套保障性租赁住房投入使用。城乡居民基本养老保险困难群体实现100%参保。“平安通”项目服务长者超4.3万人次，“大助餐”项目资助困难老人群体6.4万人次。
教育事业优质发展。县级政府履行教育职责评价中荣获“优秀”等次。生均公用经费总投入超亿元。收购民办方圆实验小学，完成沙坪二小大岗校区等项目建设，新增公办学位3660个。市职校通过省高水平中职学校建设中期验收，新校区投入使用。“双减”[5]工作提质增效，中小学生课后服务参与率达97%，高考入围率、特控率、本科率均居全省前列，被评选为省第三批普通高中新课程新教材实施省级示范区。
医疗卫生保障到位。被选为省第一批县域医共体建设高质量发展综合试验区和省基层卫生健康综合试验区。乳腺肿瘤中心投入使用。市第三人民医院揭牌启用。创建“全国基层中医药工作示范县”，建成江门首个医院自主建设智慧中药房。建成市医保经办大厅。在江门率先建成216个村(社区)医保经办服务点。全省首创“医保零星报销”“新生儿预参保”系统，实现参保报销全流程“掌上办”。落实dip[6]凯发k8国际的支付方式改革，降费效果明显。
社会治理持续深化。“江门鹤山社会治理”专题应用成为江门唯一入选省“政府治理专区”的县区示范。完善“1 6 n”基层社会治理工作体系，社区警务融入网格、“网格员 电管家”取得实效，刑事治安警情下降11.2%。鹤山在法治江门建设考核中连续三年获评优秀。市信访局被授予“治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体”国家级荣誉称号。市司法局获评中华全国人民调解员协会“组织宣传人民调解工作先进集体”。创建江门首个省食品安全示范县。开展“厂中厂”、涉摩电交通安全等专项整治，无发生较大以上生产安全事故，社会大局保持稳定。
此外，共办理市人大代表议案、意见、建议48件，办理政协提案69件。民族宗教、外事侨务、港澳台、档案史志、双拥等工作取得新成效。支持工青妇、红十字会等群团组织创造性开展工作。
各位代表，过去一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协大力支持下，在全市人民、外来投资者和建设者以及驻鹤山军警部队共同努力下，在港澳台同胞和海外侨胞关心帮助下，我们克服了经济社会发展面临的重重困难，取得了新成效、新进步。在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临着困难和挑战，主要表现在：城乡区域发展不平衡不充分的问题仍然突出，鹤山的发展水平与湾区西翼的区位不相匹配;产业发展质量和效益有待提升;产业链创新链结合不够紧密，创新驱动发展成效不够明显;资源要素约束问题日益凸显，集约化发展水平亟需提升;乡村振兴发展成效不够显著，农业产业分散薄弱，产业规模总体偏小;“一老一小”等民生领域仍存在短板，还有不少“急难愁盼”问题亟待解决;城市精细化治理、政务服务效率和政府系统作风效能建设仍需持续加强。对此，我们必须高度重视，认真研究解决。
2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会精神、江门市委第十四届六次全会精神和市委十三届六次全会精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和江门市委“1 6 3”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，深入实施“百千万工程”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力建设省“百千万工程”典型县，争创全国工业百强县、争当广东县域高质量发展排头兵。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长7.5%以上，力争增长10%;固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额增长5.5%;外贸进出口总额增长3.5%;地方一般公共预算收入增长3%;居民人均可支配收入增长与经济增长同步。完成全年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，推动高质量发展。重点抓好以下六方面工作：
一、壮大实体经济，推动县域经济高质量发展
建好产业转移主平台。加快省硅能源产业基地建设，推动与中山市坦洲镇合作共建，完成9条园区道路和供水、供电等基础设施建设，隆基绿能投产，加快斯威克、博盈等项目建设。鹤山工业城以建设省工业中心镇为主抓手，建好省“百千万工程”典型镇，加快园区污水处理、消防管网等工程建设。中欧新材料创新基地完成江门市(鹤山)精细化工产业园(扩园)基础配套设施建设项目扩建用地一、二期和北区标段工程，以及特勤站、污水处理设施等配套工程建设，力争通过省化工园区复核认定。中欧雅瑶新兴产业园完成南靖片区用地收储清表，启动基础设施建设，推动黄洞片区园区道路动工，加快志高空调项目建设。珠西国际物流中心申报陆港型国家物流枢纽，推进江门北站至鹤山西站连接线工程和大宗商品交易平台项目建设，建成中顺项目。
实施招商引资提质行动。用好省重点支持建设主平台政策，实施“链长制”，深耕新一代电子信息、先进材料、装备制造产业，锚定硅能源及储能产业、汽车零配件、智能电子等产业细分领域“强链补链延链”。深化招商引资“一把手”工程，坚持领导挂帅招商，瞄准大湾区、长三角、京津渝、欧洲等重点地区，完善招商地图，健全招商考核机制，建立招商合伙人制度。常态化推进驻点招商、中介招商、委托招商。推动鹤山(深圳)产业创新中心实体化运行，探索“反向飞地”[7]建设。发展总部经济。深化“基金 招商”模式，探索创业投资等基金体系，以投促引，吸引更多科创型优质企业落户鹤山。力争引进亿元以上项目不少于68个、计划投资额不少于328亿元，10亿元以上项目不少于8个。
高标准培育优质企业梯队。深入实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划。加大制造业大型骨干企业扶持力度，力争产值超50亿元企业有新突破。建立梯队培育上市企业机制，推进“金种子”行动，加快雅图高新、天山等企业上市进程。实施专精特新[8]企业三年倍增计划，争取年内专精特新企业存量达130家。推动“个转企”超80户，力促小微工业企业上规模发展，全年新增100家以上规上工业企业，“四上”企业[9]总数突破1000家，力争全年规上工业总产值突破1000亿元。开展“百企千项”示范行动，推动企业实施数字化转型超450家。实施质量强市战略，深化建设质量基础设施，加快标准化建设，主动对接湾区标准，引导各类主体积极主导或参与制定国际、国家、行业标准，培育质量标杆企业。
构建现代农业产业体系。完成第三次全国土壤普查外业工作。完成粮食生产任务17.53万亩、6.17万吨。推行“田长制”，做好耕地保护，整治撂荒耕地，建设0.47万亩高标准农田。各镇打造1个以上水稻高产示范点。培育“一县一品”“一镇一品”品牌，发展粉葛、花生、腐竹、肉牛、小蓝龙等特色产业。加快双合千亩茶园、白水带茶叶专业村建设。深化省渔业绿色循环发展试点建设，开展养殖池塘升级改造，创建古劳水乡示范性美丽渔场。发展食品加工业、设施农业、冷链物流、农旅融合项目等业态，打造兴牛食品等预制菜项目，加快建设天鹤冷链项目。推进农村“三块地”[10]、农村金融和新型农业经营体系改革。探索组建村镇发展公司，培育农村职业经理人。开展“百企兴百村”“百员带千社”行动。支持村级组织和农村“工匠”等承接小型涉农项目。集中力量建好10个省“百千万工程”典型村。推动全市92%的行政村平均村组集体收入超100万元。
二、畅通内外循环，扩大高水平对外开放新优势
积极扩大有效投资。加快省、市重点项目建设，力争完成全年目标任务120%。推动50个工业项目动工，40个项目建成投产，力争完成工业投资200亿元。抓紧交通、水利、能源等基础设施项目储备、建设。推动g325线桃源至址山段改线、南新高速工程动工，加快顺鹤高快速通道前期工作。s270线鹤山赤岗村至霄南村段改扩建工程全线通车。加快银洲湖高速、江鹤高速改扩建。加快珠肇高铁建设，争取年内广佛江珠城际项目具备可研批复条件，加快融入湾区步伐。推进西江潭江流域跨界重点支流综合治理工程二期项目建设，力争西江大堤综合整治工程动工。推进址山lng应急储备站工程建设，推动抽水蓄能项目前期工作。加快新型基础设施建设，实现重点场所5g网络通达率100%。力争完成基础设施投资49亿元。支持建筑业高质量发展，策划房企入厂企等促销活动，以有效消费带动房地产投资平稳增长。抓好地方政府专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具、直融债券和社会资金等项目谋划储备，保障资金需求。探索实施政府和社会资本合作新机制，持续向民间资本推介项目和应用场景，激活民间投资。
持续激发消费潜能。培育假日经济、商圈经济和夜间经济，创造更多新消费场景。深化鹤开协同合作，“串珠成链”打造精品旅游路线，推动“鹤山优品”展馆示范建设和各镇“鹤山优品”场景布点。加快建设“千里步道”，策划“鹤山3.3精彩之旅”主题线路和专题活动，重点开展彩虹岭古道示范段建设。建设“桃花驿”、源林生态乐园省级水经济试点项目。打造环大雁山旅游经济带，提升大雁山旅游景区便民设施，培育一批优质民宿项目，新增至少1家精品酒店。加快西江美岸文创园项目建设并开园运营。加快古劳镇双桥村文旅及人居环境提升项目，推进古劳文旅产业高质量发展基础设施提升项目，基本建成古劳水乡乡村振兴示范带，打造三产融合发展典型镇。推动陈山村古村落、古劳大埠村、鹤城茶行街等一批项目早出成果。举办龙舟、陈山火龙等文旅活动。推出一批主题文创产品和文旅宣传精品。提升市文化中心运营水平，加大公共文化服务供给。启动共和镇大型商业综合体建设，打造新华城等地标型消费载体。开展“消费促进年”活动，策划促销活动，提升“乐购鹤山”等活动影响力，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。力争新增入统商贸企业25家。
推动外贸加快恢复。落实帮扶政策，发挥外贸监测管理平台作用，加强重点外贸企业培育，支持博盈特焊等公司在海外设立销售公司。打响“鹤山制造”出口招牌，做实做大外贸转移升级基地，支持外贸企业培育自主品牌，推动家电、印刷电路、水暖卫浴等产业提质，扩大光伏产品等“新三样”[11]出口。落实重点展览补贴政策，优化企业参展服务，推进内外贸产品“同线同标同质”认证，全方位支持企业抢订单、拓市场。提高企业出口信用保险覆盖率，降低企业收汇风险。推动外贸新业态新模式发展，积极发展网购保税进口业务，壮大跨境电商主体实力。推动渤商所大湾区总部运营中心项目建设。鼓励企业开展大宗商品、原材料采购。推行“智慧物流”监管模式，提高企业进出口货物通关效率。推动盐田港、南沙港海铁联运班列、中欧班列常态化运营。
三、优化营商环境，持续激发市场主体活力
改善城乡人居环境。创建全国县级文明城市。支持建筑企业参与“百千万工程”城镇建设项目，加快结对项目建设。实施城市更新行动，建成十二号路等6条市政道路，改造龙古路等路段，建成城乡应急水厂。建设18公里燃气管道，开展“瓶改管”工作。新增城镇生活污水管网8公里。推进镇级国土空间总体规划工作，落实共和、址山工业重镇整体空间规划联动，加快实现交通互联、产业互融、设施互用。编制一批村庄规划。强化圩镇“六乱”整治，共和镇、古劳镇美丽圩镇“七个一”[12]建设达标，打造共和镇省级美丽圩镇示范样板。落实农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所、生活污水和垃圾处理“三大革命”成果。深化农村供水“三同五化”[13]工作。推进农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动，完成“四沿两重”[14]农房风貌品质提升任务。创建“四好农村路”全国示范县，完成县道“四升三”[15]提升改造60公里、美丽农村路26公里。80%以上自然村路灯全覆盖。
深化“放管服”改革。加强“数字政府2.0”建设，推进县域治理“一网统管”。打造“鹤心意”政务服务品牌。建设省“百千万工程”信息综合平台示范县。围绕粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，深入实施“湾区通”工程，拓展粤港身份互认应用场景，提升市场一体化水平。稳妥承接省级行政职权下放事项。配合落实财政省管县改革工作，推进财政资金分配管理改革，探索“补改投”[16]路径。深入实施国企改革深化提升行动，完成市镇资源整合，确保实现4个“aa”级运营公司。推行首席数据官制度。推广应用“视频办”“亮码办”。培育壮大市场主体，力争新设市场主体超4800家。全面推行企业开办全程网上办，推行新设、注销市场主体“线上全程网办 线下全城通办”模式。深化工程建设项目审批制度改革，推动“拿地即动工”“验收即发证”，提升新招引项目“五率”[17]。推进省信用县创建。抓好第五次全国经济普查工作。推进“双随机、一公开”联合监管常态化。落实包容审慎“柔性执法”。
强化资源要素保障。制定营商环境优化提升工作任务清单。落实市领导挂钩联系大企业大项目、镇(街)领导联系规上企业制度，强化政策、资金、用地、能耗等资源要素供给。深入对接国开行、粤科、光大银行等金融资源，以“金融支撑、整县推进”方式推进“百千万工程”建设。市国资力争筹集不少于20亿元支持主平台建设。探索鹤城镇、宅梧镇全域土地综合整治模式。全市整治低效用地6900亩。力争完成“工改工”[18]改造不低于200亩。完成批而未供、供而未用土地处置。力争供应工业用地3000亩。用好“特约监督员”机制、省市场主体诉求响应平台。落实税费支持政策。全面落实公平竞争审查制度，开展妨碍统一市场和公平竞争政策清理。扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。深入推进知识产权质押融资工作。设立“质量贷”。开展中小微企业转贷续贷工作，力争转贷续贷不少于22亿元。
四、推动科教融合，激发全社会创新创造活力
推动教育强市建设。创建全国学前教育普及普惠市。推动沙坪汇源新都小区配建幼儿园移交、址山镇公办园开办，新增学前教育学位270个。争创全省首批“全国义务教育优质均衡发展市”。建设源林初心小学、一中附小及附中等项目，新增公办义务教育学位7380个。提升县域高中办学质量，打造省“双新”示范区，推动“强基培优”改革。力争完成鹤山一中宿舍楼改造。创建省市级优质教育集团，推进中小学一体化体育特色教育集团办学，支持沙坪中学等学校打造艺术特色学校，举办美育成果展。推动“双减”工作提质增效。推进市职校办学条件达标工程落地，开展学风建设三年专项行动。深化实施“新强师工程”。
实施创新驱动战略。完善科技创新多元化投入机制，强化企业主导产学研深度融合，实施“揭榜挂帅制”，健全科技评价机制和奖励制度。加强知识产权创造、保护和运用，激励企业终端开源创新。推动鹤山工业城省级高新区提质增效。全市高新技术企业达350家、科技型中小企业达330家。积极引导企业加大技术改造力度，实施技术改造企业超70家，完成技改投资60亿元。清单化、项目化推进“双百行动”[19]，推动华南理工大学、省科学院在鹤设立县域创新基地，共建产业技术服务中心、研究所、实验室、人才培养基地等平台。新增博士博士后科研平台、省市级工程技术研究中心创新平台7家。
打造高素质人才队伍。深化“鹤才计划”六大行动，推动本土重点人才队伍高质量自主培养，培养一批产业工程师、名师、名医和乡村工匠。新增“十四五”人才队伍各类人才9607人。实施高技能人才培养十大项目，全面推进“园区技校”项目建设，成立产业工程师联盟，鼓励企业开展自主职业技能等级认定，深入开展职工技能提升工程，新增培养高技能人才超800人。全力参与粤港澳大湾区高水平人才高地建设，积极推动“侨梦苑”建设，加大高层次人才招引力度。推进人才安居工程，中欧(江门)合作区鹤山人力资源服务产业园投入运营，提升镇(街)“人才强基”工程。
五、办好民生实事，推动民生福祉持续改善
加大社会保障力度。全力稳就业、促就业，加大高校毕业生、脱贫人口、残疾人等重点群体就业帮扶。完善零工市场和就业驿站服务体系，推动公共就业服务省能力提升示范项目建设。深化“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。实现城镇新增就业6000人，城镇失业人员再就业3600人，确保零就业家庭动态清零。健全多层次高质量社会保障体系，深化城乡居保服务“镇村通”。强化退役军人服务保障。按时足额发放四类人群基本生活补助。改造老旧小区7个。推动沙坪、共和康养中心投入使用。推广居家养老助残服务“平安通”项目。
推进绿美鹤山建设。发挥中国科学院鹤山丘陵综合开放试验站技术支撑作用，深化林木良种选育。增种绿化树木104万棵。新造林抚育9600亩，森林抚育9000亩。林分优化提升1.4万亩。做好县镇村绿化工作，推进绿色通道、古树名木保护等重点任务，加快农村“五边”“四旁”绿化美化建设。推动大雁山绿美广东生态建设示范点建设，打造喜来登雁前路段、市文化中心、宅梧半岛公园等绿美鹤山示范点。加快广东四堡森林公园规划建设。探索加快国家储备林项目建设有效手段，拓展生态价值实现机制。发展澳洲坚果、油茶等特色经济林3000亩，打造省级林下经济示范基地。推动生态环境综合治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进第二轮中央和省生态环境保护督察整改任务落实。深化河湖长制，加大潭江分段治理和牛湾国考断面水质达标攻坚。推动重点行业企业实施节能降碳行动，加强臭氧污染防治和柴油货车污染治理，力争空气质量指数达标。抓好牛蛙和生猪等农业养殖防治，推进土壤和地下水污染协同防治。建设“无废城市”，实现原生生活垃圾“零填埋”。
完善医疗卫生服务体系。推进紧密型县域医共体、基层卫生健康两类省级高质量发展综合试验区建设。启动市人民医院新院区搬迁，市第三人民医院有序运营。升级改造镇级卫生院4所。建设国家中医药示范县。推动省中医院支持鹤山融入粤港澳大湾区中医药发展。深化市人民医院与中山大学孙逸仙医院乳腺肿瘤鹤山分中心建设。加快医共体信息共享平台建设。创建“国家卫生市”，实施健康鹤山行动，提升全民卫生健康素养水平。推动医保、医疗、医药协同联动，完善多层次医疗保障体系，落实基本医保各项待遇政策，推广“邑康保”项目。深化医保凯发k8国际的支付方式改革、医疗服务价格动态调整、药品耗材集中采购改革。打造江门市高标准医保经办服务“镇村通”示范样板。
加强和创新社会治理。深化党建引领基层治理，健全网格运行机制。建设平安鹤山，推进扫黑除恶常态化，深入开展反诈、禁毒等行动。推进智慧法治中心建设。深化平安乡村、智慧网格建设，推进公安“两队一室”[20]改革，创建全国枫桥式公安派出所。以越塘、小范为试点全面铺开城中村治理。创建“全国信访工作示范县”，深入推进信访工作法治化，完善“智慧网格 综治中心 信访超市 粤平安云平台”工作体系。推广乡村治理积分制。拓展新时代文明实践中心建设，推进农村精神文明建设“十个一”示范工程。强化药品、食品监管，创建国家食品安全示范城市。推进大湾区和谐劳动关系高质量发展改革创新试点工作。全面保障农民工工资支付。开展涉摩电道路交通专项整治，确保按期“摘帽”。积极防范化解债务、金融、房地产等重点领域风险。推进应急管理体系和能力现代化，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。
各位代表!今年市财政预算安排民生领域支出39.51亿元，占一般公共预算支出比重近八成。围绕群众关心关切的民生问题，市政府广泛征集遴选了13件民生实事候选项目：一是实施银鹤暖心院舍项目，实现所有公办养老、福利机构空调加装全覆盖。二是推动全市公办小学全面实现午休“平躺睡”，完成全市1000张以上学生宿舍旧床换新床改造任务。三是加快淘汰直排式燃气热水器，实施2024年燃气热水器“促消费保安全”行动。四是启动无内涝城市建设，完成碧水湾、大朗村、祥盛社区等易涝点整治。五是完成鹤山市第一中学新图书馆建设。六是实施鹤山老友记项目，办好“暖心食事”，打造长者饭堂示范工程。新建长者饭堂(助餐点)12个。七是打造农村公路安全提升工程，新建212处农村公路会车点。八是完善充电设施布点，新建充电桩160支以上。九是完成鹤山大道(人民南路—江肇公路)改造工程。十是完成鹤山市沙坪水闸加固及升级改造工程。十一是新增筹集建设保障性租赁住房583套(间)。十二是组织实施免费出生缺陷筛查、“两癌”筛查及适龄女生hpv疫苗免费接种项目。十三是完成不少于市本级2249批次食品抽检任务，食品检验量达到每千人6.4批次。请各位代表审议并票选确定10件民生实事，我们将坚决把实事办实、好事办好。
六、坚持党的领导，推动政府治理能力现代化
全力打造为民政府。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，始终在大势大局下谋划和开展工作。做好省委巡视反馈意见整改，提升政府治理能力现代化水平。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和防护。坚持政府过“紧日子”，优化财政支出结构，严控一般性支出，将公务用车购置和运行维护费、公务接待、政府购买服务等支出再压减5%，展会论坛财政支出压减一半以上，把更多财力用于改善民生。
全力打造法治政府。高标准建设法治鹤山。严格执行重大行政决策程序规定，完善法律顾问参与决策机制。深化执法规范化建设，完善基层行政执法监督工作机制。强化审计、统计、执法监督，完善政府部门权力清单，严格按制度办事、按程序办事，健全自身权力运行机制和管理监督体系。主动接受市人大监督、市政协民主监督、纪检监察专责监督，高质量办好人大议案建议和政协提案。深化政务公开，接受社会和舆论监督，全面营造更加公开、公正、透明的政务环境。
全力打造廉洁政府。切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠“四风”树新风，对享乐奢靡歪风露头就打，对隐形变异新动向时刻防范;科学精准靶向整治形式主义、官僚主义，倡导开短会、发短文、讲短话。坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败，深化整治权力集中、资金密集、资源富集等领域的腐败，严惩群众身边的“蝇贪蚁腐”。
各位代表!蓝图绘就，重任在肩。让我们永葆“赶考”的清醒和坚定，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面推进中国式现代化鹤山实践，为建好“百千万工程”典型县，争创全国工业百强县、争当县域高质量发展排头兵而接续奋斗，奋力谱写鹤山高质量发展新篇章。
《政府工作报告》有关用语说明
1.“百千万工程”：百县千镇万村高质量发展工程。
2.“个转企”：个体工商户转型升级为企业。
3.“瓶改管”：瓶装液化气改为管道天然气。
4.“白改黑”：把原来的水泥混凝土路面改建为沥青混凝土路面。
5.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
6.dip:区域点数法总额预算和按病种分值付费的医保支付模式，通过总额预算管理确保医保基金安全可控。
7.“反向飞地”：经济欠发达地区在经济发达地区设立一块经济飞地，形成飞出地“资源 政策优势”与飞入地“技术 人才优势”的结合。
8.专精特新：具备“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。
9.“四上”企业：统计工作中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的通俗称谓。
10.农村“三块地”：农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地。
11.“新三样”：新能源汽车、锂电池、光伏产品。
12.“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
13.“三同五化”：农村供水“同标准、同质量、同服务”和“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”的简称。
14.“四沿两重”：“四沿”指沿重要交通干线、沿重要风景区、沿省际边界廊道、沿城市周边区域，“两重”指其他重点地区、重要节点。
15.“四升三”：将四级道路升级改造成三级公路。
16.“补改投”：财政资金分类采取增资扩股、优先股或合作发起设立项目企业等方式投入到具体项目。
17.“五率”：挂网率、供地率、动工率、入库率、投资完成率。
18.“工改工”：将存量低效的工业用地再开发，实现产业的转型升级。
19.“双百行动”：广东省内百家高校院所与百个涉农县(市、区)结对共建的行动。
20.“两队一室”：“两队”指做强执法办案队和做实社区警务队;“一室”指做精综合指挥室。