政 府 工 作 报 告
——2024年3月28日在汕头市金平区第五届
人民代表大会第四次会议上
金平区人民政府代理区长 陈常春
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委“工业立市、产业强市”工作思路，锚定高质量发展这一首要任务，实干担当，攻坚克难，有效应对疫情防控平稳转段后的新挑战，扎实推动金平各项事业发展取得新成效。
(一)经济运行稳中向好。全面落实上级各项稳增长政策措施，全力以赴拼经济、提信心、抓项目、促发展，全区经济回升向好态势持续巩固。全年完成地区生产总值637.56亿元，增长4.3%;一般公共预算收入10.41亿元，增长21.1%。项目建设加速推进，全区78个重点项目累计完成年度投资138.57亿元，其中61个市级重点项目累计完成年度投资113.03亿元，超额完成年度投资计划，带动全区固定资产投资额达290.93亿元，增长9.2%。消费市场加快复苏，社会消费品零售总额达544.76亿元，增长4.1%。市场主体更加活跃。全年新增规上工业企业15家、限上批零住餐企业26家、规上服务业企业14家;新登记各类市场主体9978户，增长14.89%。其中，企业新登记2626户，增长32.23%。
(二)“百千万工程”开局起步。明晰发展思路。把“百千万工程”作为高质量发展“头号工程”，谋划“工业上楼、科技赋能、城市更新、产城融合”，以六大攻坚行动为抓手，健全“1 6 n”实施路径，建立“一街一图一表”工作机制，每两月举办一次现场会，扎实推动“百千万工程”实现良好开局。发展壮大乡村经济。实施农村集体经济组织收入倍增计划，全区56个农村集体经济组织年度经济总收入增长10%。推动乡村产业高质量发展，培育国家级农业龙头企业1家、“粤字号”品牌6个、广东省出口示范基地1个。坚持典型引领带动。加快打造1个典型街道、8个典型社区，结合鮀莲、月浦街道2条乡村振兴示范带创建，精心谋划文农旅产业发展带。鮀莲街道莲美社区、月浦街道沟南社区入选省首批典型村。强化街道联城带村节点功能。强化规划引领，编制4个涉农街道和45个涉农社区的建设发展规划和农房管控规划，统筹推进新型城镇化和乡村振兴。启动“千企帮千镇、万企兴万村”和建筑企业结对帮扶镇村行动，分批召开“助力百千万工程、推动高质量发展”座谈会，鼓励社会各界多种形式参与“百千万工程”。目前收到捐款3000多万元，6家建筑企业结对帮扶4个涉农街道，14家企业(个人)投入2600多万元捐建17个项目。9家企业投入4100多万元支持城区的基础设施和公共绿化建设项目。
(三)产业强区扎实推进。坚持制造业当家。加快优势产业集群向新兴产业转型升级，工业生产提质升级。2023年绿色印刷包装、智能装备、新材料、大健康四大支柱产业完成规上工业产值366.51亿元，占全区76.8%;其中大健康、新材料2个产业集群产值超百亿元。工业投资完成87.31亿元，增长51.7%。工业技改投资完成34.96亿元，增长86.6%。实施工业企业倍增培育计划，50家重点工业企业产值合计204.42亿元，增长12.6%。项目投资持续扩大。围绕特色产业链开展精准招商，全区新落地5000万元以上产业项目50个，投资总额50.3亿元。平台建设加速推进。推动现代产业集聚区向涉农片区拓展延伸，征收161亩工业用地，落地5个总投资13.8亿元的大健康产业项目。金平区与光明区共建产业园正式揭牌，在光明区设立的“反向飞地”正式启用，首批入驻10家企业正式挂牌运营。光明对口帮扶协作金平工作，在深圳对口帮扶协作汕头2023年年度考核中位列第一名。工业上楼步伐加快。完成“工改工”1020亩，新增工业厂房建筑面积135.47万平方米。
(四)科技创新动能增强。配合市推动汕头科学城规划建设，粤港有序结构材料的制备与应用联合实验室等科研平台相继落户，创新资源加速集聚。支持企业建立研发机构，金发拉比、天富食品等7家企业被认定为市工程技术研究中心，全区规上工业企业研发机构覆盖率达60.2%。支持企业开展关键核心技术攻关，共有14个项目获得上级立项，获得财政支持超过2700万元。大力培育企业创新主体，新认定国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”企业21家，全区高新技术企业达205家，科技型中小企业达157家。3家企业入选广东省第一批制造业单项冠军企业(产品)名单，居全市第一。质量强区有效实施，知识产权提质增量。全区知识产权质押融资金额达16.41亿元。每万人发明专利拥有量达23.94件，居全市各区县之首。华兴冶金、超声仪器研究所2家企业拟认定为国家知识产权示范企业，好心情食品拟认定为国家知识产权优势企业。健全产学研协同创新体系，开展形式多样的产学研对接活动，累计推动32家企业与高校院所开展产学研合作项目49个，撬动企业投入资金超过4757万元。
(五)城市能级稳步提升。老城区焕发新活力。镇邦路、龙眼南路等美食集聚区加快建设，顺昌街区整体收购工作基本完成，小公园开埠区入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，我区获评广东省文物保护利用示范区。道路基础设施加快建设。现代产业集聚区“五路五桥”基础设施项目建成投入使用，中以现代产业合作区基础设施项目完成总工程量97%。金凤半岛、大港河等片区基础设施配套日益完善，全力配合市建设牛田洋快速通道、金砂西路西延、金凤西路二期等路网。完善城乡设施配套建设。乌桥岛光华安置区建设步伐加快，7738套安置房全部建成。加快推进老旧小区改造，累计完成改造388个。坚持“改、治、建、管”并举，启动浮东村整村改造项目。推进城市内涝治理系统化建设，梅溪河以西片区及区管道路排水通道升级改造工程基本完工。完善城中村电网路灯配套，投入约1.2亿元在4个涉农街道安装路灯2.4万盏，有效解决涉农片区“有路无灯”问题。提升文明城市创建水平。加大市容“六乱”综合整治，有力有序推进违法建设治理。全年教育、清理和纠正各类违章行为5.07万宗，治理违法建设46.59万平方米。
(六)改革开放全面深化。持续优化营商环境。出台金平惠企政策十条，降低企业经营成本。深化“放管服”改革。全区行政许可事项网上可办率达99.59%，政务服务事项“最多跑一次”比率为100%。“秒批秒报”事项239项，政务服务“不见面审批”事项清单共388项。制度化推动暖企服务。常态化开展金平暖企服务，持续推进“双重点代办制”，为重点项目、重点企业提供精准化代办服务，共完成代办项目20个、代办事项80项。开展对口帮扶协作。与光明区签订“跨城通办”政务服务战略合作协议，122项政务服务事项实现“进一扇门可办双城事”。做好“侨”的文章。持续擦亮“潮韵侨情”特色文化活动品牌，成功举办“一笔写侨心”国际侨批书写邀请赛，全力打造小公园开埠区联侨聚侨新平台，深化海外联谊交流与合作;深入推进海外华文教育合作，辖区6所学校与12所海外华校结对并开展华文教育线上教学。
(七)生态环境巩固提升。扎实推进绿美生态建设，以“绿美金平六大提升行动”为抓手，完成林分优化任务1200亩、新造林抚育任务1362亩，建设13个“口袋公园”，累计种树约13万株，城市绿化率达到38.84%。在5个涉农社区实施乡村绿化美化示范点建设，全面提升村庄绿化水平。深入开展农村人居环境综合整治行动，围绕主次干道两侧、房前屋后、河道沟渠、空置宅基地、村庄田头、“三线”等进行重点整治，增绿补绿，绿化美化。扎实推进污染防治。投入3380万元在梅溪河、大港河、西港河开展万里碧道建设，已完成20公里。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量、土壤安全利用水平持续提升，城市集中式饮用水源水质达标率稳定保持在100%，升平国考断面平均水质达到ⅱ类水标准，水功能区水质全面达标。
(八)民生保障坚实有力。2023年民生支出达28.18亿元，占一般公共预算支出88.18%。投入5.37亿元，全面完成2023年十项民生实事。就业保持稳定，2023年新增就业5698人，为800多名工人解决工资款合计超1650万元。社会保障水平稳步提升。支持区福利院开展适老化改造工程和设施设备配套工程，建成7个街道综合养老服务中心，建成长者饭堂12家，“汕头呼援通(金平)”在线服务5432人，养老服务逐步优化。低保、特困人员、孤儿和残疾人救助标准全面提升。教育医疗卫生文化水平不断提升。第四中学长平校区完工投入办学，第二中学金凤半岛新校区项目完成总工程量94%。全面完成区第二人民医院和区疾病预防控制中心易地建设项目并正式投入使用，区中医医院住院大楼改造工程及配套项目加快推进，设立广厦街道社区卫生服务中心。8家区级医院和社区卫生服务中心在全市率先启动“夜间门诊”，受到群众好评。加强平安金平、法治金平建设。2022年度法治建设考评获得优秀等次，名列全市第一，全年未发生较大以上生产安全事故。扎实推进“平安·幸福”村居创建，月浦街道沟南社区、岐山街道西陇社区获评省级乡村治理示范村。
各位代表!过去一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以主题教育的扎实成效大力推动政府建设。政府系统加强党的全面领导和党的建设等工作全面铺开，坚决贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制，深入推进党风廉政建设，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，不断提升监督实效。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议22件，政协提案46件。与此同时，民族、宗教、外事、对台、人防、海防、统计、政务公开、机关事务管理、档案、地方志、新闻出版、信访、国防动员、退役军人事务、市场监管等工作取得新进展新成效。
这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是全区上下共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表金平区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向驻区各单位、解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助金平发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒认识到，我区经济社会发展和政府工作还面临不少困难和问题。一是经济稳增长基础不牢固，有效需求不足，社会预期偏弱，企业扩投资促生产意愿不强，消费市场活力不足。二是产业发展动力不足，科技创新能力不强，产学研转化水平需进一步提升。产业结构不够优化，战略性新兴产业发展缓慢，缺乏龙头企业和大项目带动。三是城市精细化管理水平有待进一步加强，文明创建工作仍存在短板，城乡发展的平衡性和协调性有待提升。四是民生领域发展仍存在短板，民生领域欠账多，就业、教育、医疗、社会保障等方面水平有待提高。五是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生等刚性支出持续增大，收支矛盾依然凸显，等等。对这些问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。
二、2024年工作安排
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委十三届四次全会暨省委经济工作会议和省委“1310”具体部署、全省高质量发展大会、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、区委五届五次全会暨区委经济工作会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，以“工业上楼、科技赋能、城市更新、产城融合”为重要抓手，推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善，切实防范化解重大风险，推动全区经济社会高质量发展，加快推进中国式现代化的金平实践。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资总额增长2.8%，社会消费品零售总额增长5.0%，外贸进出口总额增长2.0%，规模以上工业增加值增长5.0%，一般公共预算收入增长4.0%，节能减排指标完成市下达年度计划。
围绕上述目标任务，今年重点抓好以下工作：
(一)大力推进“百千万工程”实现进位，加快促进城乡区域协调发展
支持街道差异化发展。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”发展之路，鼓励支持街道挖掘培育辖区特色资源和产业优势，支持街道依据各自禀赋差异化发展。鮀莲街道重点发展新能源、新材料、农贸冷链物流、文农旅融合产业，打造乡村振兴示范街道。鮀江街道重点发展智能装备、大健康、文旅融合产业，打造产城融合发展街道。月浦街道重点发展绿色印刷包装、食品大健康、文旅融合产业，打造宜居宜业宜游街道。岐山街道重点发展绿色印刷包装、新材料、文旅融合产业，打造产业转型发展街道。小公园街道重点发展文商旅融合产业，打造文旅融合发展街道。其他街道主要是发展商贸、楼宇经济，打造特色商圈。
推动乡村产业发展。全面清理盘活农村集体资产资源，加快推进集体经济组织收入倍增计划。发挥我区食品工业扎实的优势，引导工业企业与涉农社区合作开发特色农产品，做足做活“土特产”文章，延长农产品产业链。加快打造农贸市场集群，推进粤东江南乡村振兴中心、天环冷链物流仓储项目二期建设，引导乡村特色产业与物流园区融合发展。发展更多“农业 ”新业态，融合餐饮、观光、文旅等全链条产业，打造特色鲜明的乡村旅游圈，带动乡村文旅产业深度融合发展。
加快美丽乡村建设。深入推进农村人居环境综合整治，持续推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，全方位治脏治乱，强化农房风貌管控，因地制宜打造一批特色鲜明的“四小园”和美丽庭院，建设干净整洁、美丽宜居的和美乡村。推动教育、医疗等公共服务配套向涉农片区延伸。纵深推进教育优质均衡发展，开展城区学校与涉农学校组团式“1 1”结对帮扶，完成第二中学金凤半岛校区建设项目，扩大涉农片区优质公办学位供给。进一步提升基层医疗服务能力，由区第二人民医院向区福利院提供预防保健、疾病诊疗等服务，完善区第二人民医院在区福利院的医疗延伸点建设。
深化典型样板培育。集中优势资源和力量，支持创造经验、率先突破，推动典型街道和典型社区改造提升，聚焦集聚提升类、城郊融合类、特色保护类的特色建设内容，加快打造一批典型街道和社区。启动建设文农旅产业发展带，全力打造“生态宜居、乡风文明、富民兴村”的典型样板。建立完善考核评价体系，强化激励机制，营造争先进位、比学赶超的浓厚氛围。统筹人才、资金、技术等资源要素向乡村流动，组织开展形式多样的宣传活动，采用灵活多样的发展模式，广泛发动各界社会力量参与“百千万工程”。
(二)大力推进产业提质增效，加快构建工商并举的现代化产业体系
突出“工”字为本。大抓实体经济，全面推进工业企业倍增培育计划，做大做强“三新两特一大”产业，大力培育绿色印刷包装、智能装备、新材料、大健康四个特色优势产业集群。以入选省食品工业培育试点县为契机，推动食品工业向规模化、特色化、高端化发展。实行重点项目挂图作战，坚持“要素跟着项目走”，严格落实重大项目“六个一”工作机制，加快推进2024年总投资673.19亿元的87个重点项目建设，全面推动项目落地开工、建设投产，为金平高质量发展增添后劲。
突出平台建设。配合市推进汕头科学城规划建设，加快现代产业集聚区、现代商贸物流区、小公园历史文化街区等产业平台建设。重点推进现代产业集聚区向涉农片区拓展延伸，加快推进现代产业集聚区月浦片区的用地征收工作，2024年计划完成400亩工业用地征收。加快占地2100亩的光明-金平共建产业园区建设，引进一批引领型产业项目落地食品智慧产业园区，带动园区特色产业集聚发展。大力推进低效用地再开发，加快村级工业区升级改造，完成800亩的“工改工”任务。积极推广通用厂房模式，分类施策盘活闲置土地和厂房，提升土地节约集约利用水平。
突出“贸”字当先。加快打造以小公园开埠区为核心，以镇邦路、龙眼路两条美食街为带的“一核两带”特色文旅商圈，支持本土龙头食品企业、网红餐饮店做优做强、连锁发展，线上线下打造特色街区、活力街区，推动老城区焕发新活力。加快打造东厦100 百花路片区、广厦片区、牛田洋片区等商圈，发展餐饮、文化、休闲等多种业态，推动商贸繁荣发展。加快建设区域消费中心，推进金平区消费数智融合建设，发挥好“打卡潮汕”“鮀城优选”等数字化全域消费平台作用，引导企业开展多种形式的促销活动，进一步释放消费潜力。
突出科技赋能。把握汕头科学城建设的契机，加快土地收储步伐，加强公共服务配套设施建设，深化与汕头大学、广东以色列理工学院、省实验室等高校院所的常态化合作，推动技术、人才等创新要素向企业集聚，加快形成“企业主体、政府引导、院校支撑”的产业创新格局。加快培育科技创新主体，全力支持企业组建各级研发机构、工程中心等创新服务平台，提升企业研发实力和产业竞争力，组织实施2024年金平区科技计划项目，围绕我区四大支柱产业技术需求开展攻关，力争今年高新技术企业总量突破215家，新增4个市级以上创新平台。大力实施质量强区战略，开展质量提升行动，推动、引导企业建立和落实首席质量官制度，加强质量认证与品牌建设，推动标准化与科技创新互动发展。大力推进知识产权保护，强化知识产权创造和运营，开展高价值专利培育。落实中长期青年发展规划，更好引进人才、留住人才，让人才在金平成长，为高质量发展提供人才支撑。
(三)大力深化改革开放，加快激发高质量发展活力
持续推进营商环境综合改革。推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，提升政务服务水平，推动“秒批秒报”事项超300项、“不见面审批”事项超400项，推动政务服务“跨域通办”，加快异地政务服务融合，实现“就近办理、一次办成”。深化商事制度改革，开展登记注册全程电子化工作，推进多业态经营涉及的许可事项与营业执照“灵活组合、一次申请、并联审批、限时办结”。打造“金管家”服务模式，为企业、项目提供“帮办制”“代办制”等一系列服务“套餐”。深化落实上级降低制造业成本推动制造业高质量发展的若干措施，结合实际调整惠企政策，多渠道降低研发、用电、用热、融资等企业成本。
深化土地制度改革。落实工业红线制度，深入实施工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供地模式。推动全域土地综合整治，打造鮀莲、鮀江、月浦三个街道连片的整治示范区。对农业用地碎片化问题开展深层次规划调整，通过“进补平衡”等举措，统筹归集辖内建设用地和划留用地，将零星地块归集拼凑在规整地块，提升集体建设用地的土地附加值。以各社区旧村为切入口，探索通过货币补偿、土地置换、建设集体农民公寓等形式，利用原历史村庄空置、荒废、低效的旧宅基地，重新整合后进行集约化建设。
塑造对外开放新优势。积极融入粤港澳大湾区和沿海城市群发展格局，紧盯以深圳为中心的珠三角产业转移重点区域，常态化开展招商引资，吸引更多珠三角企业到金平投资兴业。用好“反向飞地”，充分利用光明区在技术创新、人才引进、管理经验等方面的优势，推动金平区重点企业开辟“孵化在光明，转化在金平”的产业发展路径，支持特色产业强链补链延链，打造产业集群。加快培育外贸新业态，力争引进跨境电商平台和电商大型企业，推动跨境电商进出口业务。深化金平区与工农区的合作交流，推进两区企业在电子商务、名优特产品展销等领域开展合作，实现良性互动、共赢发展。
做好新时代“侨”的文章。全力配合市办好“两大国际潮人盛会”。传承弘扬潮侨文化，推动海外华文教育提质扩面。加快推进侨宅侨居的保育活化。充分发挥“金平区海外联谊交流中心”聚侨联侨平台作用，以金平特色潮侨文化为主题，以深化经贸交流合作为主线，将其打造成为金平乡情交流联谊驿站、潮侨文化展示之窗、经贸投资合作阵地、侨青创新创业服务中心，广泛凝聚侨心侨力侨智，吸引更多侨胞侨资侨企到金平投资发展。
(四)大力提高建设管理水平，加快提升城市发展品质
完善交通基础设施。全力推进粤东城际铁路征地拆迁工作。配合市推进牛田洋快速通道、金砂西路西延、金凤西路三期建设，提升西片区城市路网建设水平。加快推进金凤西路二期、天山北路、军基路等城市主干道建设，破除市政路网堵点。加快新科路、潮阳路、潮安路、潮州路等工业园区配套道路建设，提升工业园区道路承载能力。
推进城区更新改造。加快推进乌桥岛征收拆迁，进一步完善光华安置区的配套建设。持续推进老旧小区改造，新开工改造老旧小区47个，积极探索老旧小区物业管理新模式，不断提升城区宜居水平。通过雨污分流、消防设施配套、三线规整等举措，因地制宜推进城中村改造，加快推进浮东村整村改造项目。全面推进海绵城市建设，实施四千亩围示范片区海绵城市改造建设工程，加快建设管网泵站、海绵型建筑与社区等海绵城市项目。持续推进城区内涝整治，开展整线成片提升配网供电质量标准化治理，提升城市环境品质。
优化城市综合管理。深入开展市容市貌综合整治。持续开展市容“六乱”、违法建设、违标电动车等专项整治。加大执法监管力度，用好人居环境智慧系统这个载体，持续开展市容环境提升专项行动，全面清理辖区内各类影响市容环境秩序的不文明现象。优化市区重点道路环境，推进生活垃圾转运设施升级改造，城市生活垃圾分类提档增效，提升城市整体面貌。加快推进中心城区智慧停车场项目建设，建设408个智能停车位，扎实推进数字城市建设，完善环卫数字化监管，加快构建城市管理数字化运行监管服务体系，提升城市管理网格化、智慧化、精细化水平。
(五)大力推进绿美生态建设，加快打造人与自然和谐共生的美丽金平
巩固提升城区绿化成果。优化绿美金平空间布局，全面实施绿美金平生态建设“六大行动”，建立健全造抚一体、造采挂钩的森林资源培育和管理制度，打造高质量林分和优美林相的集中连片模式。创新森林经营体制机制，完成300亩低质低效林分改造项目和2178亩新造林抚育项目。扎实推进“万里碧道”等重点工程，分批推进“口袋公园”建设。
稳步推进乡村绿化美化。突出抓好省“百千万工程”首批典型县镇村绿化工作，多措并举开展乡村绿化植树造林活动。持续开展村庄清洁行动，推进涉农街道社区绿化工作，利用未建空地或拆除危旧房屋因地制宜开展“四小园”建设，以“小切口”促进农村人居环境“大提升”。广泛开展绿美金平专题宣传活动，全力动员社会力量参与绿化工作，深入推进全民爱绿植绿护绿行动，多种树、种好树、管好树，打造一批金平侨林、职工林、青年林、巾帼林等主题林，持续提升绿化管养水平。
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面实行排污许可制，建立全域全链条固体废物污染防治体系，推进“无废城市”建设，打好城市黑臭水体治理攻坚战，巩固提升黑臭水体整治成果。深入打好污染防治攻坚战，针对主要污染物“一源一策”推出重点行业排放准入措施。有序推进碳达峰、碳中和各项工作，以推进企业升级改造、清洁生产、“散乱污”清理整治、vocs企业“一企一策”整治等工作为抓手，综合施策，腾出和整合环境容量。按照“源头替代，过程管控，深度治理”思路，加快培育和发展新能源、节能环保产业，推动传统产业绿色低碳转型。
(六)大力改善民生福祉，加快提升群众生活品质
提升就业保障水平。深入实施就业优先战略，重点围绕省级公共就业服务能力提升示范项目，强化零工市场、就业驿站、职业指导工作室等平台建设，全面提升公共就业服务能力。加强高校毕业生、异地务工人员、退役军人、脱贫人口等重点群体就业帮扶，健全困难群体就业兜底帮扶机制。加大就业帮扶政策宣传力度，大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。强化欠薪问题源头治理，加强平台企业就业监管监测，维护新就业形态劳动者合法权益。
提升民生保障水平。全力做好低保、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障和救助工作，完善低收入人口动态监测帮扶机制。强化低保边缘家庭和支出型困难家庭与专项救助衔接，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，进一步加大临时救助力度。关爱“一老一小”，夯实养老服务兜底保障，加强区福利院建设，推进医养结合。继续推进公办养老机构提质升级，推进街道社区养老服务设施建设，深入实施“呼援通”“长者食堂”等居家养老服务，服务辖区老年人的养老需求。增加托育服务供给，积极培育示范性托育机构。持续深入开展爱国卫生运动，提升社会健康治理水平。
提升教育医疗保障水平。促进义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、普通高中教育整体提升，做好学校优化布局调整工作，进一步科学规划、合理调整义务教育学校布局，巩固落实“双减”成果。深化巩固国家卫生城市创建工作，完成区中医医院住院大楼改造工程及配套项目建设，推进金平区妇幼保健院创建二级甲等妇幼保健院、金平区第二人民医院升级为二级综合医院。实行人才队伍建设强基计划，推动我区医疗卫生人才队伍的规模、结构、质量、效益协调发展。
提升公共文化保障水平。完善基层公共文体服务网络，加快公共文化服务标准化建设。以第四次全国文物普查为契机，推动全区文物保护利用工作提质升级，全力打造省级文物保护利用示范区的“金平样本”。强化新时代文明实践中心和示范所、示范站示范带动，整合力量提升阵地建设，形成金平特色文明实践路线。开展各类群众性精神文明创建活动，广泛开展未成年人思想道德教育。强化面向基层群众的理论普及，深入开展宣讲宣传，讲好金平故事。
继续办好十件民生实事。一是深入实施“百千万工程”，大力推动城乡融合发展;二是打造一批城乡一体绿美示范点;三是推进高水平医疗卫生体系建设;四是提高困难群体保障水平;五是开展困难老年人居家适老化改造;六是推进城镇老旧小区改造;七是实施智慧停车建设项目;八是推进一批市政道路建设;九是实施食品质量安全提升行动;十是提升工业园区排涝功能。
(七)大力推进防风险守底线保安全，加快建设更高水平的法治金平、平安金平
有效防范化解重点领域风险。扎实做好保交楼，攻坚问题楼盘处置，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。持续有效防范化解财政运行金融风险，规范财政管理，进一步增强管财理财用财能力，稳妥处置涉众金融风险，坚决打击非法金融活动。
强化提升公共安全治理能力。严格落实安全生产责任制，常态化推进危险化学品、燃气、消防、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产整治，开展重点行业领域和新业态新领域重大事故隐患排查整治工作，谋划落实好安全生产治本攻坚三年行动，全链条完善安全监管责任体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾能力，增强应急处置能力，扎实做好防汛抗旱、森林防火等工作。强化食品、药品、工业产品质量安全监管，严厉打击侵害消费者权益的违法行为，让人民群众买得放心、吃得安心、用得称心。
坚决维护社会大局安全稳定。推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，重拳严打电信网络诈骗犯罪，加强未成年人违法犯罪预防工作，全力守护好老百姓生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入开展“1 6 n”基层社会治理工作体系建设，促进各类调解协调联动，全面提升城乡社区治理效能。深化法治建设“四级同创”，深入实施“八五”普法规划，推进法治金平纵深发展。加强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，推动建立人民调解信息员队伍，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
(八)坚持和加强党的全面领导，切实提高政府治理能力和水平
全面加强政治建设。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为最大的大局、首要的“国之大者”，任何时候任何情况下都忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实上级各项决策部署，严格做到政令畅通、令行禁止。
全面加强法治建设。全面加强法治政府建设，扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法，切实运用法治思维和法治方式开展工作。践行全过程人民民主，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，加强审计监督、统计监督，深化政务公开，及时回应社会关切。扎实推进地方机构改革工作，确保如期高质量完成。
全面加强作风建设。以钉钉子精神推进作风建设，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，锤炼干字当头、实字托底的硬作风，当好执行者、行动派、实干家。引导干部牢固树立正确政绩观，落实“四下基层”制度，大兴调查研究，着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，当好“施工队长”，推进“高效办成一件事”，时刻紧绷意识形态工作这根弦，敢于斗争、善于斗争，奋力开创工作新局面。
全面加强廉洁建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决反对“一刀切”“运动式”抓落实，坚决防止劳民伤财的“形象工程”“面子工程”。树牢“过紧日子”思想，把财力用在发展紧要处、民生急需上，切实解决群众的烦心事揪心事，着力建设廉洁政府。
各位代表，蓝图催人奋进，征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、脚踏实地加油干，聚焦高质量发展比学赶超、赛龙夺锦，在比较中奋进、在奋进中赶超、在赶超中突破，把“施工图”转化为“实景画”，奋力谱写中国式现代化的金平篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上作出金平新的更大贡献!
附件一
2023年金平区十项民生实事完成情况汇总表
重点事项
牵头单位
实际进度
一、推进金平区老旧小区改造
区住房城乡
建设局
截至2023年12月底，辖内73个老旧小区已完成改造，改造建筑面积约232万平方米，涉及楼栋615栋，惠及居民超2.5万户。同时，积极宣传并推进有条件的老旧小区既有建筑加装电梯事宜，2023年共安装电梯45台。
二、提高低保及特困人员、残疾人保障水平
区民政局
2023年，我区城乡低保及特困人员基本生活供养、残疾人两项、孤儿和事实无人抚养儿童生活保障金等补贴均已按照年度计划完成提标工作。
三、提升全区优生优育服务水平
区卫生健康局
区教育局
一是增加托育服务供给。2023年共新增备案托育机构29家、备案托位845个，新增普惠性托育服务机构1家并已完成登记注册。汕头市金陵幼儿园南北园园区被命名为“广东省第一批示范性托育机构”“汕头市3岁以下照护婴幼儿服务示范单位”。汕头市高新区恩萌托育中心被命名为“汕头市3岁以下照护婴幼儿服务示范单位”。
二是免费为适龄妇女提供乳腺癌、宫颈癌筛查及为孕妇提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形等产前筛查。2023年，我区共完成适龄妇女宫颈癌免费检查6427人、乳腺癌免费检查6791人，孕妇地中海贫血初筛5486人、血清学唐氏筛查4576人、严重致死致残性结构畸形超声筛查4576人，切实提高妇女“两癌”早诊早治率、减少出生缺陷儿出生。
三是推进公办幼儿园新建及改扩建。2023年，林语苑小区配套幼儿园已建设完毕进入筹办阶段，可为我区新增幼儿园学位200个。
四、强化学校校内课后服务
区教育局
我区第二中学、第十二中学教育集团、金荷中学、东厦小学、东方小学等5所学校被认定为汕头市第二批校内课后服务示范学校。2023年秋季学期我区参加校内课后服务的学生人数为78565人，较2023年春季学期增加约5400人，满足家长和学生对课后服务的基本需求。
五、加强青年人才、新市民住房保障
区委组织部
区住房城乡
建设局
区人才公寓(2期)修缮工程已全面完成，共建成居家式人才公寓36套;柏亚产业城150间人才公寓已被认定为保障性租赁住房，有效为更多青年人才、新市民提供住房保障。
六、推动教育优质均衡化校舍建设示范工程
区教育局
区住房城乡
建设局
汕头市第四中学长平校区新建教学楼项目已完工并于2023年10月份投入使用;汕头市第二中学金凤半岛校区行政综合楼、生活综合楼、初高中教学楼主体基本完工，体艺馆及校园环境配套等正在收尾。
七、推进金平区城市内涝治理系统化建设
区城管局
大窖片区改造主体工程已基本完工，鮀都片区正在进行收尾工作，区管道路排水体制由“合流制”向“分流制”转变目标已基本实现。同时，强化排水通道治理，新建强排泵站4座，新建排水通道1.4公里，清淤疏浚排水通道18.1公里，进一步优化城市内涝治理体系。
八、完善农村电网路灯配套服务
区城管局
项目于2023年10月竣工验收，累计完成新装挂壁式路灯13700盏，太阳能挂壁路灯580支，新装配电箱120台，太阳能立杆路灯1225盏，切实改善涉农片区道路照明条件，为市民提供安全良好的夜间出行环境。
九、加快推进一批市政道路建设
区住房城乡
建设局
区工业园区办
军基路、南澳路、普宁路、长安路、三路、西河路等6条道路均已具备通车条件;八达里巷、新科路、潮阳路等3条道路正在按计划推进。
十、提升消防应急能力
区工业园区办
区城市更新局
区应急管理局
金平消防大队
一是启动金平工业园区消防配套设施建设项目施工。项目红线范围内建筑物已于2023年12月底启动拆迁。
二是加快建设位于升平五横街2号的小公园微型消防站。小公园微型消防站于2023年6月28日举行揭牌仪式，正式投入执勤使用为小公园开埠区消防安全、应急处置等工作持续提供保障。
三是组建金平区森林消防与综合救援队。我区依托汕头市蓝天救援队共建金平区森林消防与应急综合救援队，2023年蓝天救援队共计参加应急救援活动174次，累计参加队员1837人次，参与山林防灭火巡查102次，开展志愿宣讲45场次。
四是采购一辆45米登高平台消防车。45米登高平台消防车于2023年9月交付金平消防大队并投入执勤，2023年共参与相关救援行动6次，进一步补齐我区消防战备力量。
附件二
2024年金平区十项民生实事
一、深入实施“百千万工程”，大力推动城乡融合发展
编制并启动区“百县千镇万村高质量发展工程”村居发展规划，打造1条文农旅产业发展带，建设“生态宜居、乡风文明、富民兴村”的典型样板。开展农村人居环境综合整治，持续推进“三清三拆”，因地制宜打造一批“四小园”和美丽庭院，建设干净整洁、美丽宜居的和美乡村。重点打造8个“百千万工程”典型社区。启动乡村环境提升建设项目，重点推进涉农社区雨污分流完善和接驳管网、金平区排涝泵站改扩建工程(一期)等建设，提升农村生活污水治理水平和防洪排涝能力，促进河道水环境质量进一步提升。
二、打造一批城乡一体绿美示范点
全面推进金平区植树造林工作，完成植树5万株以上，着力打造莲美、沟南2个社区绿化建设示范点，建设“森林乡村”1个;开展“我为家乡种棵树”“我为家乡添片绿”活动;对潮汕环线高速公路鮀莲收费站出入口周边进行绿化景观提升;在金凤半岛沿大港河、西港河排渠因地制宜建设5.5公里绿色长廊，形成以点带面、面面相连的绿美格局，营造“开窗见绿，抬头遇美”的优质生态环境。
三、推进高水平医疗卫生体系建设
推动软硬件设施建设，提高医疗卫生服务能力。推进金平区中医医院住院大楼改造工程及配套项目建设，进一步完善区中医医院医疗卫生服务体系。将金平区第二人民医院升级为二级综合医院，加强医院卫生技术人员配备，完善科室建设、设备配备等软硬设施，进一步扩充金平区西片区医疗服务能力。调整医疗资源，优化便民惠民措施。在8家区属公立医院及社区卫生服务中心开设夜间门诊，由群众看病就医需求大、号源需求多的专家带头开设夜间门诊服务，通过延长就诊时间，满足群众多样化就医需求。完善金平区第二人民医院在区福利院的医疗延伸点建设，在医疗延伸点加装门诊病历、医保支付等系统，提供预防保健、疾病诊疗、国家基本公共卫生等医疗服务。
四、提高困难群体保障水平
提升困难群体保障标准，及时足额发放生活保障金，缓解困境儿童生活的燃眉之急，城乡低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每人每月683元、397元提高到707元、411元;特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍;困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月195元、261元提高到202元、270元。
五、开展困难老年人居家适老化改造
为我区175户分散供养特困人员、建档立卡已脱贫户对象、边缘易致贫对象和城乡低保家庭中的高龄(80周岁及以上)、失能和残疾老年人开展适老化改造，为老年人营造无障碍、安全、整洁的居住环境，同时因地制宜加强老旧小区无障碍环境建设，对老旧小区内楼梯通道等公共出行空间进行修缮，安装楼梯扶手2.8万余米，进一步保障老年人的出行安全。
六、推进城镇老旧小区改造
推进辖内7个街道共47个老旧小区改造工程，改造楼栋数301栋，改造户数11314户，改造建筑面积约70.64万平方米。改造内容包括雨污分流改造等基础类改造和给水管改造、电气工程、燃气工程、通信工程等管线建设工程。
七、实施智慧停车建设项目
因地制宜解决“停车难”问题，启动建设金平区新世界家私城停车场、华山北路与金新北路路口南侧停车场、原鮀浦镇政府停车场、金平区妇幼保健院停车场等4个停车场，提供408个公共停车泊位，其中立体停车泊位84个，平面停车泊位324个。
八、推进一批市政道路建设
完成八达里巷(金凤西路-军基路)、新科路(军基路-莲塘路)、潮阳路(金环西路-惠来路)、南澳路(潮汕路-揭阳路)、鮀浦路(金凤路北引桥-夏趾路)、夏趾路(望德路-鮀浦路)建设，启动潮州路(万达广场-金凤路)和梅溪河西岸智慧特色产业园区间道路建设。
九、实施食品质量安全提升行动
加强食品安全监督抽检工作，2024年食品抽检不少于3182批次，抽检范围覆盖生产、流通、餐饮、网络销售等不同业态。加强食用农产品快速检测工作，2024年食用农产品快速检测187200批次。优化提升“互联网 ”智慧市场监管平台，开展平台二期建设，增加监控点位至1300个左右，覆盖面扩大到全区所有农贸市场及更多餐饮、学校食堂、食品生产、特种设备使用等重点单位。
十、提升工业园区排涝功能
完成汕头市金平区沙北泵站建设工程，泵站布置在大港河右岸沙北水闸南侧，设计防潮标准为100年一遇，排涝标准为30年一遇，24小时暴雨一天排干;完成工业园区金环北路(潮汕路-揭阳路)、澄海路交月浦主排渠、十一片区等内涝点整治工程，进一步提升园区防洪排涝能力。