推动园区扩容增级。抓住当前国土空间规划编制契机，以及安徽承接国家建设用地审批权委托试点机遇，规范做好扩区拓园工作，统筹好生产、生活、生态功能布局以产业格局引领空间布局，科学划定“三条红线”，打破制约瓶颈，进一步拓展开发区发展空间。统筹推进土地利用总体规划修订，有序推动五东殿园区取水口“上移”，利用高速出口沿路地块支持渔亭园区扩容，有效化解我县产业开发园区土地资源要素供给瓶颈。提高内部容积率，集约节约用地政策的“有形之手”，鼓励园区企业建设双层以上厂房，向空中发展拓展空间。“十四五”期间，扩园国土空间规划在原有五东殿园区建成区外围适量增加建设用地，不改变园区原有核准面积，新增建设用地由园区统一管理。
图5.1 经开区扩园国土空间规划
加强园区清理整顿。坚持“亩均论英雄”，建立“亩产效益”综合评价体系，持续推进“五未”土地清理，推进园区集约发展、提质增效。本着“淘汰一批、整合一批、提升一批”的原则，加强对园区各类企业进行集中摸排、清理、整顿，对开发区布局零散、规模不大、效益不好的问题企业编制腾退方案，敦促这些企业“腾笼换鸟”、二次创业、嫁接盘活，对“占而不用、多占少用”土地项目坚决予以收回，不断提升园区土地集约利用效率，努力构建土地节约集约利用新格局。
强化园区功能布局。合理确定产业园区产业发展用地、公共服务用地和生态用地的比例，科学划定产业集聚区、综合服务区、环境保护区等功能分区。突出“一心”：综合服务中心，为经开区提供管理和服务。做强“两园”：五东殿产业园区聚焦电子信息、绿色食品、装备机械、丝绢纺织和战略性新兴产业，渔亭产业园区聚焦新型建材产业园。谋建“新园”：筹建合作示范基地“飞地产业园”，构建经开区一体化整体开发、特色产业集聚发展的园区布局。
图5.2 园区功能布局图
专栏四：开发区升级重点项目
五东殿园区扩园项目。五东殿园区靠近县城，借助城区集聚优势及未来高铁便利，大力发展五东殿园区，在盘活利用存量用地提高土地利用效率的基础上，适当新增建设用地空间。
电商物流园。利用中乡地块，对办公室、厂房进行改造，完善基础设施，引进电商、绿色食品、物流企业，建设现代化的分拣中心、智能仓库及物流车队。
渔亭工业园区扩展项目。根据规划要求，实施渔亭工业园扩展工程，争取扩大面积1250亩，承接大湾区和长三角的产业转移，引进战略性新兴产业龙头企业，打造战略性新兴产业集聚区(电子信息产业园)。
第三节 推动园区产业升级
以“内部提升、招商引进、飞地嫁接”为抓手，全力推动园区产业转型升级、提质增效，努力将经开区打造成为经济发展核心区、对外开放先导区和现代产业发展集聚区。
坚持招商促进发展。全力推进以商引商，聚焦园区优质企业，加大上下游产业链招商力度，延链补链强链，打造生态体系。全力创新招商方式，积极探索委托招商、基金招商、标准地招商、零地招商、引资与引技引智结合等多方式招商，全面梳理各乡镇、县直部门工业招商信息，提升招商效率，加快项目落地。全力促进融合发展，依托黟县旅游资源，鼓励企业开发旅游特色商品，拓展旅游工业，推进“一、二、三产”深度融合。
全力推动产业链升级。聚焦机械电子、绿色食品等主导产业领域，围绕相关重点产业的龙头企业建立“链长制”，支持企业开展兼并重组做大做强，努力提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，着力构建围绕产业链为主的发展新格局。支持产业链企业通过投资、引资、扩资等多种方式引进各类人才、先进技术、资金资本、现代设备等加快延链补链强链，全力推动产业链升级，不断推进产业结构从低附加值向高附加值转变，产业组织形态从传统块状经济向现代产业集群为主转变。
深度推进“两化”融合。积极推进新一代数字信息技术、5g应用、工业互联网与我县产业链供应链深度融合，全力推进产业园区信息基础设施建设，加快建设云计算服务平台，建立公共基础数据库、经济运行监测、运营管理、产业服务、信用管理等公共信息服务平台。积极开展企业数字化、信息化试点，支持企业信息化外包服务。推进企业信息化改造，支持企业开展针对既有生产设备与系统的网络化二次开发，加快工业互联网建设，搭建行业共享平台;推进智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂，加快“机器换人”进程;加快数字赋能，继续实施“皖企登云”计划，支持云平台服务商为企业提供信息化基础设施、智能硬件、企业业务系统的云化改造和云端迁移服务，分类分阶段完成推进“皖企登云”。
强化项目推动机制。按照“六个一批”的总体要求，坚持把项目建设作为经济发展的着力点和突破口，建立完善领导干部联系重点项目制度，充分发挥示范带动作用。以项目服务为基础，以重点项目推进为关键，在思想上高度重视，在力量上优先配置，集中精力大抓项目，抓大项目，对重点项目，落实责任单位的主体责任，实行联系领导包保责任制，明确工作目标，落实责任人，抓好新签项目入驻率、开工率、竣工率，续建项目的竣工率、投产率，尽快形成产能规模，为工业发展提供增强后劲。
第四节 创新园区管理模式
突出招商引资机制创新。围绕园区主导产业，加强优质企业培育引导，注重招商引资政策的针对性和精准性，对症下药、力求见效。建立更加适配的招商引资工作机制，突出从政府部门主导招商引资向专业化、市场化的招商引资运作机制转变，加强与各乡镇在工业招商上的协同机制，加快服务项目落地，形成全县一盘棋的产业园区发展合力。
强化园区管理体制创新。全面推进开发区人事及薪酬制度改革，实行全员聘任制、绩效考核制。创新运营模式，建立“管委会 公司”模式，促使园区的经营管理向“规范化政务服务 有偿市场服务”转变。优化开发区管理体制，全面推进开发区赋权，赋予开发区管理机构设置、运营模式选择和自主引才等权限;成立企业服务中心，建立全程代理制度，用好赋权事项，服务窗口进一步前移，全面优化园区事项审批流程，破解项目推进中的“难点” “堵点”和“痛点”，不断优化提升营商环境。
促进发展资金管理创新。建立产业园区专项资金监督检查制度，强化对重点专项资金的监督管理，跟踪落实专项资金分配、使用、管理、绩效等情况。充分发挥市场机制作用，探索建立政府引导、“产业链长”主导、政企共建等多种筹集资金模式。紧紧围绕两大主导产业，建立健全园区企业债务管理及风险预警机制，确保我县主导产业的产业链、供应链健康发展。
第六章 保障措施
第一节 加强规划组织实施
建立规划实施协调工作机制。加大对工业发展的领导与扶持，建立由县新型工业化领导小组组织实施的规划推进工作机制，将工业发展作为“一把手工程”列入重要工作议事日程;建立健全领导责任制，把工业的发展同各级各部门领导的政绩考核紧密结合起来，进一步整合部门职能，明确责任，统筹推进行动计划的实施，形成横向统一、纵向贯通的体制机制。各有关部门要增强支持服务项目建设的积极性、主动性、创造性，进一步集聚资源、压实责任，通力协作，把项目推进工作落到实处。建立联席会议和定期调度机制，研究、协调、解决新基建中遇到的重大问题，协调解决重大事项，切实协调解决规划实施过程中遇到的困难和问题。健全完善推进规划重点工作管理责任制，把每项重点工作分解到具体部门，做到目标明确、任务清晰、责任到位。
第二节 实施人才强县战略
全面实施人才强县战略，厚植创业基因和创新文化，吸引更多优秀人才和优质资本向黟县集聚;建立工业人才培养、引进和激励机制，根据产业需求分类实施人才培育引进方案，完善薪酬激励体系，推动科技、研发、产业、投资等人才来黟县创新创业，加强“引才大使 引才工作站(点) 孵化器”体系建设;纵深推进“迎客松英才计划”“百名人才汇聚黟县”工程，打响“六黟”人才引育品牌;借助“融杭”的模式，带领企业家和创新人员赴先进地区学习，通过见习和培训提高技能。注重引进人才和留住人才，可采取“星期天专家”等柔性引才的方式，不求所有，但求所用，定期为县内企业把脉问诊开良方、抓好药，解决技术难题;重点解决企业用工短缺问题，找准问题痛点，完善教育、医疗、交通、治安、人才配套软硬设施，让员工愿意在黟县买房、买得起房、安得了家。优化人才发展环境，重点支持制造业领域高层次人才、紧缺型人才、创新创业人才和实用型人才的引进和培养。完善柔性引才政策，重点吸引祖籍黟县和新居黟县的政商名人、文艺大家、专家学者来黟县投资创业。