全面推进打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全区完成4.1万余户和近800家单位“无煤化”以及1.6万余户节能保温门窗改造,实现辖区基本“无煤化”工作目标,农村长期以来冬季采暖生活方式发生历史性变革。建立并升级“河长制”,形成水岸共治、流域统筹、条块联动的工作格局。完成340处小微水体排查及64条小微水体治理,动态消除入河排污,净化水域生态。深入落实“水清岸绿”行动,完成18条中小河道生态修复治理,水网大循环初步形成,南沙河水质从2016年的劣ⅴ类提升至ⅳ类。空气质量和地表水环境质量达到城六区最优,土壤环境质量保持良好。坚持多元增绿、见缝插绿、精准建绿,持续开展留白增绿,扩大绿化美化面积。加大湿地生态功能保护修复力度,翠湖国家城市湿地公园被列入第一批市级湿地保护名录。
四、现代农业开启新征程
高标准谋划现代农业建设。2019年成功举办首次中关村论坛未来农业分论坛。打造农业与科技融合平台,组建农业创新企业联合体,中国农科院、华为、阿里等近两百家单位参加。划定1.5万亩耕地保护空间,以高科技赋能休闲、生态、智慧等农业形态,发展京西稻、果业、蔬菜及花卉,以示范展示、科普体验等融合方式推进现代农业产业升级。结合山水林田湖分布,在“三山五园”周边恢复传统京西稻景观,持续打造“一河十园”农业休闲体验区。以翠湖湿地为核心,对河流湿地、农田果园等进行生态优化和景观提升。严控乱占耕地建房,完成“大棚房”问题清理整治,温室大棚全部实现“一棚一码”信息化管理。实现规模养殖业疏解退出。加强农产品质量监管,通过国家农产品质量安全区创建验收。做好非洲猪瘟、禽流感等动植物疫病防控和应急处置。
五、基本公共服务均等化取得长足进步
落实区人大“一号议案”要求,推动美丽乡村建设融入中关村科学城发展。全面完成整建制农转非,4.5万农民转非进城,全区基本没有身份上的农民,在全市涉农区中率先实现城镇社保体系全覆盖,打破城乡二元结构。就业服务和社会保障水平不断提高,城镇登记失业率控制在1.5%以内,动态消除零就业家庭。符合城乡低保条件救助率达到100%。综合交通体系加快建设,地铁16号线贯通南北,北区“五纵六横”路网骨架基本完成,翠湖南路、邓庄南路、上庄东路等城市主干路基本建成。永丰应急供水管线工程完工,稻香湖110kv变电站项目进入收尾阶段。公共卫生安全屏障进一步筑牢,7个镇全部获评“国家级卫生镇”。
加速推进教育项目建设,农村地区引入中关村一小、中关村三小、清华附中、十一学校等优质名校, 25个教育类项目整体集中开工。大力弘扬社会主义先进思想文化,广泛开展主题宣传实践活动。公共文化服务体系建设迈上新台阶,北部文化中心、区美术馆(北馆)、区非遗展示中心(北馆)投入使用,三级公共文化设施设置率100%。加速培育地区商业亮点,新建完成6处便民商业设施;西北旺六里屯和大牛坊生活性服务业示范街区投入使用;中关村集成电路设计园商业配套企业落地;积极打造中粮大悦城、华润万象汇等重点商业项目。文体设施持续布局,翡翠书院云中图书馆等文化设施正式运营;鹫峰公园登山步道修缮工程完工。
六、乡村治理走上善治之路
推进乡村治理体系和治理能力现代化。依法批准撤销22个城市化程度较高的行政村,在原有84个行政村中占比26%,农村基层治理主体发生历史性变化。探索在城乡深度融合发展进程中实现基层治理体制机制动态平衡,印发腾退回迁安置社区治理指导文件,建立健全党组织领导下的社区治理机制,稳妥推进村庄管理体制向社区管理体制转变,深化社区规范化建设。温泉镇水岸家园等试点成立地区工委,稳妥解决“村居并行”多头治理难题。推动社区“两委”和业委会、物业服务企业人员有序融通,共同参与社区治理事务。开展镇级实体化综合执法平台建设,“大城管”体系作用得到充分发挥。积极做好新冠疫情防控,促进复工复产,鼓励农村集体产权房产租金减免,农村集体经济组织为中小微企业减免租金3.52亿元。2019年,海淀区成为全国首批乡村治理体系建设试点单位。
七、党对农村工作的领导全面加强
落实新一轮机构改革要求,成立区委农村工作领导小组及区委农办,履行领导“三农”工作、谋划“三农”发展、推进乡村振兴的重大职责。加强和优化政府“三农”职能,成立区农业农村局。强化党对农村集体经济的领导,明确区农资委在区委农村工作领导小组领导下开展工作,区农资委主任调整为由主管农业农村工作的区委常委担任。形成区委农村工作领导小组牵头抓总,区农村工作季度例会、区农资委会、区农村系统党建工作例会分工推进的“三农”工作“1 3”新机制。优化农经工作机制,区农经站行政职责划归农业农村局并接受归口管理。建立健全区对镇党政领导班子和领导干部推动乡村振兴战略实绩考核机制。
第二节 “十四五”时期农村城市化发展面临的机遇与挑战
海淀区“十四五”时期农村城市化发展面临的机遇好、挑战多,机遇大于挑战。前景光明,奋斗以成。
一、抓住机遇
(一)从国家战略看。“十四五”时期,中央继续坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,协同推进乡村振兴和新型城镇化,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化,提高农业质量效益和竞争力,实施乡村建设行动,完善新型城镇化战略,提升城镇化发展质量。中央战略部署为海淀区“十四五”时期推进农村城市化营造了良好的宏观环境。