(二)问题与挑战。
1. 高强度开发利用，黑土区耕地质量问题突出。四平市作为粮食生产大市，由于部分耕地长时期高强度的掠夺式经营，重用轻养，黑土地严重透支，加之风蚀、水蚀等造成土壤中有机质大量流失，致使土壤耕层变薄、肥力下降，土壤板结、盐碱化、理化性状与生态功能退化，黑土层大量的减少和流失。同时，黑土地存在较大的污染隐患，主要是化肥、农药施用量大、利用率低，地膜等农业投入品的不合理使用等等，严重威胁着黑土地的质量，也严重制约着未来农业向高质高量高效益方向发展，影响着粮食等主要农产品综合生产能力建设与供给安全。
2. 长时期重用轻养，保护意识总体较差。由于农民耕地保护意识不足、不合理的耕种方式，加之农田基础设施不足，农机、农艺融合度较低，导致黑土地有机质减少、耕层变薄、团粒结构变差、保水保肥性能下降、部分地方水土流失和土壤侵蚀较为严重。广大农民作为土地经营者，种地积极性较高，但是对黑土地保护认识偏低，耕种中多考虑到种植成本与收益问题，化肥施用量较高，但利用率较低，尽管实行测土配方施肥项目后有所提升，但与国外先进地区相比仍有一定差距。黑土地退化将不断降低耕地地力和产出能力，极大影响着粮食等主要农产品产出与供给。
3. 资金投入不足，有效技术支撑乏力。四平黑土地面积广袤，但总体修复与保护投入不足，技术创新虽然已经走在全省前列，但仍明显不足。近些年来，国家和省设计并实施了一些黑土地保护项目，投入一定量的资金，但与黑土地修复与保护的实际需求相差甚远;受外部大环境影响，地方财政收入增长滞缓，对黑土地修复保护增加投入乏力，导致修复与保护项目覆盖率较低。全市真正从事黑土地保护的专业人才不足，目前，取得的成果大都是国家和省级科研院所、高等院校支持的结果，自主技术创新能力不足，技术推广能力不足，监测、检测力度不够，使得黑土地保护工作推进困难。
综合分析研判，未来5-10年，四平市黑土地保护利用将进入重要时期，总体来看，机遇大于挑战。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，必须增强机遇意识和紧迫意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机，于变局中开新局，全力打造四平市黑土地保护样板。
第二章 总体思路
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察四平时提出的“采取有效措施，切实把黑土地这一‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”的重要讲话和重要指示精神，紧扣省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略、建设生态强省的决策部署，坚持保护优先、在保护中利用、在利用中保护的方针，以提高耕地质量、保障粮食产能、促进黑土地资源永续利用为核心，以治理黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题为导向，以提质增肥、固土保肥、改良培肥为主攻方向，加强科技创新引领，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，全面实施黑土地保护工程，推动工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，逐步改善耕地内在质量、设施条件和生态环境，切实保护好、利用好黑土地这个耕地中的“大熊猫”，实现黑土地永续利用，将四平市建设成为全国黑土地保护的样板，为端牢中国人饭碗贡献四平力量。
二、基本原则
(一)坚持政府主导，统筹实施。
发挥政府主导作用，压实各级政府主体责任，按照“渠道不变、用途不变、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，依法依规统筹安排好地方财力、相关转移支付和中央预算内投资用于黑土地保护利用。
(二)坚持规划引领，创新发展。
强化顶层设计，以高标准、高质量为目标，科学制定黑土地保护规划;创新工作机制，坚持前瞻谋划、高位推动，统筹实施地力培肥、农田建设、水土保持、环境治理、质量监测等工作。
(三)坚持用养结合，科学利用。
正确处理农业发展与黑土地保护的关系，统筹优化农业结构，坚持保护与利用并重，构建种养循环、多种形式的秸秆与粪污综合处理还田、农作物合理轮作和间作等用养结合的黑土地综合治理技术，加快形成新型耕作制度体系，实现黑土地科学保护与农业高质量发展双赢。
(四)坚持农民参与，合力推进。
强化黑土地保护主体分类推进与分类施策，以现有黑土地三大耕作主体(广大农民、新型农业经营主体、农业企业)为主，分门别类落实技术、政策和工程措施，充分调动不同主体投身黑土地保护积极性，形成主体主导、政府支持、社会参与、资本支撑的黑土地保护工作机制和工作合力，扎实推进黑土地保护。
(五)坚持科技创新，示范带动。
把科技创新作为黑土地保护的内动力，进一步建强产学研相结合的黑土地联合技术创新协作平台，集聚国内外、省内外高端技术人才，集中力量开展核心关键技术协作攻关，总结凝练典型经验，以“梨树模式”为基础，创新模式，开展多方式、多点示范试点，全面提高全市黑土地保护水平。
(六)坚持因地制宜，协同推进。
科学分析不同区域地形地貌特点、资源禀赋、耕作模式，以高标准农田建设为平台，科学分区分类，因地制宜，实施差异化黑土地保护技术措施，协同推进全市黑土地保护。
三、保护目标
(一)总体目标。